坚持共享发展 促进共同富裕 （4）

四、突出重点，综合施策，不断推进共享发展

党的十八届五中全会对推进共享发展提出的总体要求是：“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”，并根据这个要求提出了一些重大举措。现在，关键是要把各项举措落实好，不断取得实实在在的进展。

第一，着力消除贫困。消除贫困是共享发展的最基本要求，也是实现共享发展的底线。习近平总书记讲到，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”党的十八届五中全会结束不到一个月，中央就紧接着召开了中央扶贫开发工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。未来，要加快中央脱贫攻坚的部署，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力，真正实现到2020年农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的目标。

第二，着力缩小收入差距。收入合理分配是共享发展的核心内容。共享发展不是平均主义，但也不能收入“太过悬殊”，而是要将收入差距保持在合理范围内。具体来看，一是创造就业机会，大力促进就业平等。就业是广大群众获取稳定收入的重要来源也是提高人民参与感和获得感的重要途径。既要通过鼓励创业、支持中小企业发展、促进灵活就业等方式，创造更多的就业岗位，也要大力促进就业机会的平等，努力解决劳动力市场的二元分割问题，促进公平就业。二是完善初次分配制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，提高劳动报酬在GDP的比重，逐步缩小行业的收入差距。三是加大再分配的调节力度。一方面，优化财政支出结构，继续保持和加大民生投入的力度，特别是要加强对贫困地区转移支付，提高这些地区的公共服务共建能力和共享水平。另一方面，加大税收政策的调节力度，减轻中等收入者负担，提高最高收入者的税率水平。

第三，着力促进教育公平。教育作为重大民生，关乎千家万户，关系每个人的发展和未来的生活。为了实现共享发展，必须在保障教育公平和提高教育质量上下功夫。一方面，要推进教育机会公平，使学生不受家庭经济条件和个人自然状况等因素影响，通过个人的努力接受相应的教育，追求个人的人生梦想，获得人生出彩的机会。另一方面，在稳步推进规模发展的同时，通过加强教师队伍建设、优化学科专业布局和人才培养机制、发展远程教育等多种方式，切实把提高教育质量放在更加突出的地位。具体讲，应该加快推进义务教育的均衡发展，不断缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距，特别是要加强中西部农村教育能力建设，使更多的孩子能受到良好的基础教育。同时，加快职业教育发展，继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例，让贫困家庭的孩子有公平的上升通道。

第四，着力增强医疗服务的可获得性和公平性。医疗资源的公平分配关系到人民生活的质量和人的尊严，是实现共享发展的重要内容。一是要通过政府直接投入和医疗保障制度建设，让公众在确定的领域能够免费或低价享受到医疗服务。二是要优化医疗卫生机构布局，进一步强化农村县乡村三级服务网络建设和城市社区卫生服务体系建设，构建覆盖城乡的更为完整的基层医疗卫生服务网络。三是要建立实行分级诊疗体制机制建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。四是要进一步整合医疗保障制度，提高统筹层次，逐步缩小群体间和地区间的待遇差距。

第五，着力强化社会保障。社会保障是社会和谐稳定的安全阀。要以共享发展为导向，提高制度设计的公平性和普惠性。具体讲，一是要尽快落实“全民参保”计划，让最需要保障的人得到保障，确保贫困人口一个都不落下。二是要提高统筹层次，尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹，平衡地区间的基金压力，增强可携带性。三是要坚持精算平衡，提高管理水平。要确定合理的替代率，建立养老金标准与物价水平、经济增长挂钩的调整机制，减少调整的随意性，完善征缴机制。四是要根据财政承受能力，稳步提高城乡居民社会养老金标准，同时不断完善社会救助机制，发挥最后托底作用。

第六，着力应对人口老龄化。随着老年人口的不断增多，让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是共享发展的应有之义。面对快速老龄化，应该抓住“十三五”这一制度体系建设的最后窗口期，严格落实党的十八届五中全会《建议》的要求，积极开展应对人口老龄化行动，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加大对居家和社区养老的支持力度，合理发展机构养老，不断提升养老服务水平，要特别保证高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人获得适宜的照料服务。

人民是国家的主人，是推动发展的根本力量。只要我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持共享发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，就一定能充分调动人民的积极性、主动性、创造性，不断开拓我国发展新境界。