创造性发展中国新型智库（2）

建设中国特色新型智库的努力方向

近年来，中国智库发展迅速，基本形成了官方、大学和民间智库共存的格局。其中，官方智库有着信息获取和信息通道的先天优势，可着眼于紧迫性政策研究；大学智库相对独立，但其核心研究人员大多担负着学术研究、教学、育人、政策研究的多重任务，因此着眼于长期跟踪研究和战略研究；民间智库可以更多承担起沟通政府与民众舆论的通道与平台，在公共外交方面也可以充分发挥自身优势。

在此背景下，在思想创新能力、国际影响力方面，中国智库发展尚存在一些需要提升的地方。（1）部分智库泛化、过度传播、媒体化的现象严重。（2）与美欧发达国家相比，我国没有形成系统的决策咨询制度，智库的整体功能没有得到充分发挥。（3）研究质量与思想创新能力相对滞后。

对此，构建中国特色新型智库，需要从以下几点做出努力。

第一，要明确中国特色新型智库的内涵与作用。中国特色新型智库是指坚持中国特色社会主义制度的基本原则，坚持独立、客观、实事求是的研究态度，以政策研究和战略研究为己任，以服务于国家利益和公共利益为导向，致力于提高国家公共决策的科学化、民主化、法治化水平的非营利政策研究机构。中国特色新型智库服务于经济社会和谐发展的需要；服务于国家法制建设、推动国家治理体系和治理能力现代化；服务于中国与世界的合作共赢战略。中国特色新型智库之“新”，既有别于中国历史传统中的智库，又不同于美欧智库，要创新中国现代智库模式，建立官方智库、大学智库和民间智库多元、共同发展模式。

第二，需在政府主导之下健全制度保障。要建立健全决策咨询法律法规，把决策咨询纳入法定决策程序，实现专家咨询制度的法制化。规范政府购买社会服务的相关制度，形成政府与智库合作共赢的良性发展机制；完善信息支持政策，增强决策公示和信息公开力度；加强对智库的财政支持，建立专家咨询劳务报酬制度，尊重专家学者的思想价值，激发创新活力；完善税收支持政策，鼓励发展基金会，鼓励企业和个人对政策研究的捐助；构建多元发展、互为补充的智库思想市场，从需求和供给两方面进行培养与规制；建设并管理好中国智库的“旋转门”，为智库发展提供人才保障。

第三，需建立专业化、多层次信息传播机制，加强智库公共外交与新媒体建设，同时避免过度传播，全面提升国际影响力。中国特色新型智库的传播网络构建可以分为“向上”与“向下”、“对内”与“对外”四个维度。“向上”指智库对决策者的影响力，“向下”指影响公共舆论，“对内”指智库在国内的影响力，“对外”则是强调智库的国际影响力。中国智库需要充分认识智库公共外交的重要性，与各国智库建立密切的合作及交流机制，为国家外交战略的实施提供重要通道；要紧跟信息技术的发展步伐，运用公关技巧，结合受众需求，调整传播媒介和传播方式，将提升新媒体影响力作为提升中国智库国际影响力的突破口；平衡好思想创新与影响力拓展之间的关系，避免过度商业化的倾向。

第四，“古为今用，洋为中用”。世界各国智库的发展都根植于不同的政治、经济和文化的土壤，也没有固定的模式可循。中国智库的发展一方面需借鉴世界各国，尤其是发达国家智库的有益经验，另一方面也要借鉴中国历史上治国理政的智慧，创造性地发展中国特色新型智库。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长）