强舸：贯彻全面从严治党精神 深化党风廉政建设（5）

三、管好干部把住源头

我们第一个方面是惩处；第二个方面是要通过制度约束权力。为什么还要有第三个方面呢？任何事情的根源还是在人。习近平总书记曾经讲过这样一句话：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”那么，干部因素是非常重要的。你犯了错误，我要惩处你，要把你的权力管紧，让你不犯错误。但是干部内心想不想犯错误，愿不愿意犯错误呢？所以，就是有了惩处和制度约束。还是管不好的，必须通过管住干部自身的作风、思想，来保证他不愿意犯错误。这才是真正地从不敢腐、不能腐，到第三步不想腐。

怎么样做到不想腐呢？总书记讲到说：“从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演化成大问题。”我们怎么来管干部呢？

1. 尊崇党章，守纪律讲规矩

尊崇党章，强调培养干部守纪律讲规矩的意识，增强干部的党性意识。十八大之前，从管理干部的角度，我们对党章提得不多，讲得比较多的是要通过国家法律来管理干部。但法律说到底只是管人不做太出格的坏事。一些道德败坏的事情，比如包养“小三”，如果你是一个普通人，那么法律是不管的，这是家庭内部事务问题。但是对于领导干部来说，他掌握了很大的权力，他的作风问题、道德问题会成倍放大，仅仅依靠国家法律，就很容易出现大的问题，给党和人民造成损失。所以十八大以来，我们党明确强调，更要通过党的纪律、党的制度来管干部，要实现纪在法前、纪严于法。那么，党的纪律、规矩、制度，最核心的是什么呢？就是党章。习总书记在2012年11月16日，也就是新一届政治局诞生的第二天，专门发表了这样一篇文章，叫《认真学习党章，严格遵守党章》。他强调，“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做”。在中纪委十八届二次会议上，他也专门讲到，“每一个共产党员，特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏”。

为什么要用党章来管好党呢？从我们党的历史就能体会到党章的重要性，体会到纪律的重要性，体会到一个党员党性的重要性。

一大党章中，对于纪律没有作什么规定。我们的党的纪律是从二大党章中树立起来的。在二大党章中，规定了开除党籍的一系列条件。例如，无故连续两次不到会，无故连续四个星期不为本党服务等。二大出台了的《关于共产党的组织章程决议案》中明确提出，“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”。这一点是针对当时中国政党的一个通病。当时中国大大小小存在着成百个政党，这些政党包括二大之前的中国共产党，都有这样一个特点就是个人散漫、组织涣散。最早认识到这个问题的不是我们党，而是中山先生。中山先生1915年在日本成立了中华革命党，他的目标就是为了解决当时同盟会软弱涣散的问题。但他采用的一个手段是什么呢？不是通过党纪，而采用个人效忠的方式。当时，中华革命党每一个党员入党的时候，都必须宣誓效忠党的领袖。也正是因此，中山先生的做法遭到了党内很多同志的反对。后来，国民党还是在沿着这一条路继续做。蒋介石可能比中山先生做得更成功一些，他依靠个人的纽带，在他身边确实带起了一批人。比如说我们看电视剧的时候，蒋介石有一个非常出名的称呼叫“校长”。“校长”就意味着你是我的门生故吏，你就是我的人，你就应该跟着我，我也不会亏待你。这还是一种个人纽带的关系，这是中国传统的一种关系，而不是一个现在政党的关系。正是因为这样，国民党虽然人非常多，但战斗力逊于共产党。直到今天，国民党这个问题都还没有解决。

刚刚结束的台湾大选，民进党主席蔡英文成为新一届台湾地区领导人了。国民党直到今天还体现出的一个特点就是党员拒不执行党的决议，党章修改也是如同儿戏，以至于国民党现在也是风雨飘摇了。不论是中国共产党，还是西方政党，都有一个最基本的规定，就是对于凡是担任公职，或者成为党员、议员的人的任何言论都要和本党保持一致。而对于国民党来说，国民党的党章中就有明确的规定，作为党员要服从党的决议。但是结果是什么呢？结果就是在2008年，马英九当选了总统。同时那一届国民党的立法院，国民党的议席的席位数量是民进党的整整三倍，即使到2012年大选时，国民党立委席位数量也比民进党多一半，在这样一种情况下，按理说国民党的任何决议都是能够在立法院得到通过的。但结果却是，马英九的很多项决议都不能在立法院通过。为什么呢？因为有些国民党人，往往拒不执行党的决议，导致了党的决策一项一项都不能通过，而且更关键的还不在于立法委员不执行党的决议，而是国民党的这些立委在一次又一次不执行党的决议的情况下，国民党却从来没有对他进行过任何处分。

一方面，我们也看到，就是国民党的党章修改如同儿戏。这个大家或许也都有所耳闻，国民党在去年10月时候，原来的“总统”参选人是洪秀柱，这里大家注意“总统”是打引号的。按照国民党党章规定，洪秀柱是通过一套完善的根据党章的规定起来的候选人，可以说他在国民党党章层面是非常具有合法性的。所以如果要换掉她，从党章来说是不可行的。按照全世界大多数政党通行的办法，我们还是会让他去参选，结果国民党干了一件什么事呢？既然党章不允许换参选人，那就修改党章，于是在短短一天里修改了党章，然后将洪秀柱换掉，改为朱立伦参加台湾地区领导人的选举。我们大家都知道，政治家在参选前都会有很多承诺，但是参选后往往不能够落实，所以选民在选一个人的时候，往往不仅要考虑参选人承诺什么，还要考虑这个参选人过往的兑现度，就是看参选人的信用怎么样？如果他的信用好，选民可能就会多考虑；如果他的信用差，而且经常是说了也不干，那么说得再天花乱坠，恐怕大家也不会把票投给他。所以说，对于一个候选人都是如此，更何况是一个政党。而现在国民党通过随意修改党章，台湾地区老百姓也同样看到了。所有，不要说有民进党来挑事、抹黑，就是随意修改党章，也让国民党可能不被人相信。