强舸：贯彻全面从严治党精神 深化党风廉政建设（3）

 二、制度建设遏制增量

1. 中国共产党预防腐败体系建设历程

遏制增量的关键是预防腐败。我们党一直非常重视预防腐败，但很长一段时间内，主要是靠思想预防。这也来自于我们党在革命战争年代的经验。回顾党的历史，很少听说新中国建立前的共产党员有什么腐败分子。我们就得出一个结论，因为他们思想坚定。现在的人为什么会腐败呢？大家又得出一个结论说，因为思想不好了。从这个角度来说，现在预防腐败，要去抓思想。但是，这个想法是存在问题的，没有考虑到建国前我们党所处的环境。那时我们不是执政党——在随时随地都有可能付出生命的情况下，一个干部还会去贪一点小利吗？当然，那时很多人也是有私心有杂念的，但那些有私心杂念的人不会加入共产党，他们很清楚，加入共产党，好处不大可能拿得到，坏处却很明显，随时都有可能被日本兵或者国民党抓走。所以说，解放前，党的腐败现象少，更深入的原因是外在环境让那些思想不坚定、有私心杂念的人不会加入共产党。但是在建国后，对外没有国民党的威胁，时不时就把共产党员抓出去杀了，对内我们党执政了，党员干部手上有一些可以带来好处的权力了，问题很快也就出现了。刚刚建国的时候，就发生了天津刘青山、张子善大案，随后也时不时会出现这样一些案例。当时的解决途径有两种：一是惩处，严厉惩处。我们搞了很多运动，像“三反”运动、“五反”运动，重点就是要反腐败。第二，就是不断进行思想上的洗礼和斗争。但是总的来说，从思想上预防腐败的效果越来越差，我们越来越难以把握干部的思想。当然，并不是说思想本身不重要，思想工作永远都是非常重要的。但是落实到反腐败斗争，预防腐败体系建设的角度来说，仅仅有思想恐怕是不够的。所以习近平总书记在2014年10月8日的教育实践活动总结大会上专门谈到，我们要将思想建党和制度治党相结合。

改革开放后，在预防腐败的问题上曾有过“高薪养廉”的呼声。虽然没有成为党的措施，但这种呼声产生了一定的影响。那时，很多官员觉得自己给国家做了很多贡献，带来了大收益，却得到很少，完全不能跟那些老板相比，心里就不平衡。他们的预设逻辑是：我做了很多贡献，应该得到很多，既然国家没有给我，我就自己拿回来。所以，很多人就强调要高薪养廉，认为在没有给高薪之前，干部贪腐更多的应该是制度的问题，因为制度没有给干部一个合理的回报。这种思想近年来越来越多。

上世纪90年代，时任云南红塔集团董事长的褚时建，因为贪污700多万被判处无期徒刑。当时有人替他鸣冤，说他把红塔集团从一个资产只有几千万的小卷烟厂建设成了有70多亿的烟草集团，拿了700多万，这不能算是贪污；更有人说是国家给他太少了，他应该拿更多，应该拿7000多万，甚至是7个亿。现在，坊间也有一种说法，说如果一个县委书记才贪了几百万，那也算是清官。

这个思路是有问题的。为什么这么说？首先，国家治理和公司经营是不一样的。公司经营是以盈利为目的的，所以每一任经理带来多少利润是能衡量的。但是国家治理的出发点是社会的公共效益，而不是公司的利润。在国家治理各部门中，只有极少数部门能直接产生经济收益。比如说税务，肯定是能直接收上钱来。国家治理的绝大多数部门、党政绝大多数同志的工作带来不了直接的经济收益，难道说这些同志的工作不重要吗？或者说，带不来直接的经济收益的同志所做的工作远逊于那些能带来直接的经济收益的人做的工作吗？恐怕不是这样。

国家治理是个体系，某个干部创造了大收益，不是仅仅因为有了他才能创造巨大收益，而是党政系统在一起才能创造这样的收益。更进一步讲，即使在企业治理中，也不是说你创造了多少收益，你就应该把这些收益从公司全部拿走。苹果公司的创始人乔布斯被誉为21世纪初最伟大的企业家。上世纪90年代早期，他被苹果公司的当时的股东合伙踹出了苹果公司，但是90年代后期，苹果公司举步维艰，他们又把乔布斯请了回来。当时苹果的市值不到10亿美元，并且连年亏损，但到2011年乔布斯去世的时候，苹果公司的市值是7000多亿美元，最高时甚至超过万亿美元。从这个角度说，乔布斯给苹果公司创造的财富是非常巨大的，但他去世时的个人财产是70亿美元，这70亿美元中有50亿美元是他持有的迪士尼公司的股份，跟苹果公司完全没有关系。如果按照上述逻辑，显然苹果公司给他的是远远不够的，那乔布斯是不是就应该拿回来？但是乔布斯没有。为什么没有拿回来？当然有他个人思想品质上的原因，但更重要的原因是因为有一套成熟的制度体系来约束CEO，使其不能侵吞公司的财富，并且因为有这样的治理机制，美国的公司治理也形成了一套契约精神。

我们可以从这些例子看出，导致腐败的，当然有思想和收入高低的因素，但根源还是权力。习近平总书记曾引用英国阿克顿勋爵的一句话来解释为什么会有腐败，那就是“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。从这个角度说，我们要预防腐败，关键就要加强对权力运行的约束和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。

 2. 构建完善的权力制约体系

现在很多干部犯错误，大体在两个领域：一个是干预微观经济，一个是选人用人，干部在晋升提拔上买官卖官。当然，选人用人领域出问题的根子也是在干预微观经济。为什么这么说？我们来设想会不会有这样一种情况：一个干部自掏腰包花了几百万买了一个官，他上任之后的目标就是全心全意为人民服务。会有这样的人吗？从概率来说，几百万人中可能会出现一个，但实际中是不会有这样的人的。他掏几百万来买官，所预想的是当了官之后能收益更多。因为他当官之后能干预微观经济，让自己的收入更多，来弥补那几百万买官的钱。所以，总的来说，我们要制约住权力，关键是要制约掌握权力的党政干部干预微观经济的权力。那怎么样制约呢？这就要与国家治理体系现代化联系在一起。大体上包括三个方面。

首先是制定权力清单。明确政府以及官员在这个岗位上拥有哪些权力。不但要让他自己知道，也要让别人知道，这些权力之外的事，是不能管、不能做的，这就大大限制了权力寻租的范围。另外，制定负面清单。负面清单是针对市场主体的，也就是“法无禁止即可为”，法律禁止的，绝对不能干，法律不禁止的，就可以去干。同时，还要做到运行流程公开透明。把事情放在社会上、放在公众的眼中、放在阳光下去看。这样一套体系在轨道上进行有序运转、透明运转，就能够大大减少寻租的机会。