推进协同治理的挑战（2）

与此同时，有些政府官员可能会滥用权力干涉协同网络削弱治理有效性，例如在政府购买社会组织服务等领域设置各种市场准入门槛，阻碍参与者自由进入。于是，政府对协同治理网络的干预始终在两个极端之间摇摆：先是放松有效监管，当出现问题时又过度反应，转而对参与各方进行事无巨细的微观干预，许多国家的健康、安全、环保等社会监管领域就存在类似问题，过度监管给企业带来的巨大成本，最后都由消费者承担。另一种可能是，政府在起始阶段对参与各方进行过度干预和监管，引起参与各方的不满，转而无原则地放松监管。

信息沟通的对称性。信息不对称是市场失灵的重要原因。同样道理，良好沟通与协调是协同治理成功的重要保障。传统政府部门习惯由单一组织承担某项任务，组织内部结构关系和沟通渠道有助于信息流动。在多元主体参与的协同治理网络中，分权式组织结构和非制度化传播途径会带来种种沟通困难，不同参与主体间建立的信息壁垒进一步加剧了问题严重性。例如在跨国气候治理、流行疾病防治、打击网络犯罪等国际事务中，国与国之间、社会组织与社会组织之间都会有所保留地共享信息，而不是和盘托出。

协同治理一般要在多级政府、各类企业和社会组织以及社会公众之间进行政策协调。每一个参与主体都代表一定群体的利益，也都有一部分支持者。而且不同体制各有其独特的组织逻辑，不同逻辑的体制难以相互协调。当所面临公共事务的复杂性高而各主体间职责又不甚清晰时，协调就变得困难重重。此时，若参与协同各方使用独立且不相兼容的信息沟通系统，就会加剧信息不对称，协同治理的效果可想而知。

示范效应和“搭便车”问题。政府部门、市场主体、社会组织的属性和定位不同，其价值理念和行为模式也存在差异。因此在多元主体参与的协同治理中，示范和标杆的参照作用显得十分重要。优质示范能增加参与主体自觉性和积极性，提升协同治理整体绩效。但同时也不可避免地存在劣质示范，其负面效应经由协同网络发挥作用，侵蚀整个协同治理体系和正向效能，阻碍政策目标实现。典型案例是作为世界级难题的医药卫生体制改革，若主导改革的政府部门具有自身利益或偏袒某一方，那么制药企业、保险公司、患者等其他参与主体的行为就不可能致力于公共利益最大化。

另外，由于责任分散和社会公平感缺失等原因，协同治理过程中还会出现“搭便车”现象。也就是单个主体与其他参与者共同完成某项任务时，其付出的精力往往少于单独承担任务时的努力，个体行为积极性与效率也随之下降。中国成语“滥竽充数”讲的是类似道理，当个体活动时有其他主体在场时，个人付出的努力往往比单干时要少。所以我们会在现实中看到公共事务治理中的“公地悲剧”现象，每个个体希望借助其他参与主体的付出，以自我投入最小化获得与其他参与主体相同的回报。

当下，协同治理对于科学定位政府职能、培育完善市场机制、实现社会自治无疑有着重要作用。然而在市场和社会尚不能有效发挥治理作用时，实现经济腾飞、推进政治发展和构建和谐社会的治理重任，很大程度上有赖于政府的介入和启动。经济社会事务治理创新应当通过政府、市场、社会各方不断的协商与沟通以达成共识，形成目标一致的共同行动。这其中，党和政府必须直面协同治理挑战并进行有针对性的顶层设计和制度安排，以充分实现协同治理的价值，提升协同治理绩效。