陈世海：抓好村“两委”换届 筑牢党的执政根基

当前，村“两委”换届选举工作正在全面铺开，这是农村政治生活中的一件大事。习近平总书记指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。抓好村“两委”换届就是夯地基、选钢筋、强堡垒，是筑牢党的执政根基，推动农村和谐稳定发展的长远之举。特别是，这次村“两委”换届选举，是十八大之后全面从严治党新形势下的首次换届选举，意义特殊，要求更高。作为县委书记，必须以习近平总书记重要讲话精神为引领，把抓好村“两委”换届选举工作作为一项严肃的政治任务，围绕“选出一个好班子、营造一个好风气、构建一个好机制、形成一个好制度”等目标要求，扎扎实实抓好换届选举各项工作，为实现富民强县、加快建成全面小康社会打牢基础。

中共辽中县委书记 陈世海

好班子是核心，要把好“三道关”，破解“选得出”这道难题。农村富不富，关键看支部。抓好村“两委”换届，关键是选出一个政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的好班子。为此，必须围绕选好“领班人”打造主心骨、选优“一班人”增强战斗力、选准“接班人”解决后继无人等目标，突出把好“三道关”。把好“标准关”。标准决定质量。选出好班子，首要的是严格标准，把标尺立起来，决不能降格以求。为此，我们要严格按照中央和辽宁省委沈阳市委要求，牢牢把握候选人标准，坚持把党性强、作风好放在首位，以德为先，以廉为基，以能为要，确保把“三有三带”型人选推选为候选人。把好“推选关”。围绕“人难选”问题，打破思维框框，拓宽来源渠道，突破行业界限、身份界限、地域界限，既从现任村干部、本村致富能手等“坐地户”中选，也坚持从外出务工经商返乡能人、大学生村官等“外来户”中选，做到不拘一格选好人。同时，鼓励引导全县935名村级后备干部参加选举，为其搭建成长舞台，着力解决村班子青黄不接、人才断档问题。把好“审查关”。严格实行先审计、后换届制度，做好村级财务清理和村干部离任经济责任审计工作，给干部群众一本“明白账”。尤其是，从严加强“两委”候选人资格审查，建立由组织、纪检、审计、镇党委等组成的候选人资格审查小组，逐村逐人把关，对拟提拔人选“全面体检”“层层扫描”，坚决防止“带病上岗”。

好风气是保障，要划好“三条线”，破解“选得顺”这道难题。村“两委”换届，离群众最近，老百姓看得最清楚，感受最真切。换届风气如何，不仅事关选举成败，也反映和影响一个地区的政治生态、民风社风。特别是，当前农村基层还不同程度存在着法治文化淡薄、法律信仰缺失等问题，给换届选举工作带来了挑战。为此，围绕营造好风气，我们将着重划好“三条线”。划好法纪线。严格执行换届选举各项工作纪律，运用法治利器维护换届良好秩序，突出整治拉票贿赂、干扰破坏选举等问题，严厉打击“宗族、宗教、黑恶势力”三种势力，严肃查处“金钱票、家族票、人情票”三种票，坚决做到发现一起，查处一起。划好警示线。治民以教、渐民以仁。换届选举过程既是群众行使民主权力的过程，也是增强群众法治观念、加强基层法治建设的过程。我们坚持正面宣传为主，充分利用支部组织生活会以及辽中新闻网、电视电台等网络媒体，分众、分层、分类开展宣传教育，让党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，切实增强民意基础和刚性约束，打牢换届的思想基础。同时，对参与竞选的党员群众，通过集体谈话、公开承诺等方式，引导他们自觉敬法畏纪、遵规守矩，增强民主法制意识，有序参与竞争。划好监督线。加强社会力量监督，针对关键环节设置违法违纪风险防范点，采取设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”担任社会监督员等措施加大重点环节监督。创新监督方式，通过加强巡视督查、开通专用举报电话、设立举报信箱等形式，加强对换届全过程监督，及时制止和纠正参选人员的不正当竞争行为。同时，发挥好村规民约的自我管理、自我约束作用，充分引导和支持群众警觉贿选、抵制贿选，做到群防群治，营造风清气正的换届环境。

好机制是关键，要强化“三机制”，破解换届“怎么抓”这道难题。村“两委”换届选举，涉及面广、关注度高、政策性强，必须在建立和完善工作机制上下功夫。为此，我们着重建立三个工作机制，为换届选举提供保障。实行“三联三促”工作机制。建立了县镇村三级联动促发展提速、干群密切联系促作风转变、部门联手促和谐稳定的“三联三促”工作新机制，全面实行县级领导包镇(街道)、镇(街道)党员领导干部包村工作制度。包镇县领导全程参与指导、督促村“两委”换届工作，确保换届选举工作始终置于党委的统一领导下，牢牢把握工作主动权。抓实“五位一体”督导制。以全县5个基层党建工作指导站为主体，抽调精兵强将，集中精锐力量，向各镇、街道派出5个换届联络与督导组，形成了上下衔接、全面覆盖的督导工作体系。实行镇干部“双任制”。建立了镇领导干部任村“第一书记”制度，镇领导干部、优秀中层干部既是“第一书记”，又是驻村指导组组长，全程参与指导换届选举工作。同时，严格执行责任追究制度，县委与17个镇、街道签订了工作责任状，镇党委与村党组织签订承诺书，做到压力层层传递、工作层层到位。

好制度是导向，要建立“三制度”，破解选后“怎么干”这道难题。抓好村“两委”换届选举的最终目的是推动发展、富民强村，加快建成全面小康。换届选举不能只满足于把人选出来，必须把“选前、选后”贯穿起来，把“选好、用好、管好”各环节联动起来，充分做好换届选举“后续文”。基于此，我们抓好三项制度建设，着力破解选后“怎么干”这道难题。赛场选马，明确“怎么干”的思路。实行竞职公开承诺制度，村党支部、村委正式候选人在党支部选举大会、村委选举大会上作出当选后履行职责、任期目标方面的竞职承诺，明白怎么干。同时，镇党委要把关定向，指导帮助村班子谋思路、定目标，以好蓝图、好思路引领村班子抓发展。考核激励，激发“真想干”的动力。全面推行村班子任期目标管理制度，村班子与镇党委签订任期目标责任书，实行村级党组织和党组织书记“星级化”管理，依分评星、以星定酬，切实形成以考促诺、以行践诺的激励机制，有效激发村班子“真想干”的动力。从严管理，锻造“不出事”的定力。好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。为此，我们将把新一届村班子培训作为一件大事来抓，认真开展村干部的初任培训和岗位培训，并建立起制度化、常态化、长效化的教育培训机制，提高村班子履行职责、服务群众、推动发展的能力。尤其，要按照全面从严治党新要求，坚持全面从严管理监督村干部队伍，切实加强村班子特别是村书记队伍的思想政治建设，真正把村班子打造成永不生锈的“钢筋”、坚不可摧的“地基”，筑牢党在农村基层的执政根基。

(作者系中共辽中县委书记)