白景明：政府与社会资本合作：把资金用在民生所需之处（2）

2.原因

首先，政府和社会资本合作并不是一个简单的融资手段，它的最终目的也不是为了融资，而是为了优化政府预算资金的使用，提高资金的使用效率。为什么这么说呢？各个国家的政府资金在使用方面，都存在着一定程度上的效率低下的问题，特别是在一些固定资产的投资方面。具体来说，就是一些用来扶持企业的资金，或者是建设基础设施的资金都在一定程度上存在着资金使用效率低的现象。我们引入社会资本，就是要通过市场机制来使得政府资金在使用上更加节约，能够更准确地找到与市场的结合点。因为私人资本一旦介入进来，肯定是以盈利为目的的，因此它的管理是高效的，而我们就是要运用私人资本的这些优势，使得政府资金能够放大效应。

那么，当前我国为什么要这么大力地推进政府和社会资本合作这样一种资金管理模式呢？具体来说有三点因素：第一个因素就是当前我国经济发展进入了一个新的阶段，也就是说我们的经济运行内部出现了一些需求结构、供给结构上的变化。同时，国际经济也进入了新的阶段。

在我国经济中，突出的现象就是经济增长率的下调。我国的经济增长率已经从原来的9%左右下调到7%了。2013年，我国的经济增长速度就降到了7%的水平，这两年也只是7.3%、7.4%。2015年上半年，经济运行的增长速度又降到了7%，预计2015年全年我们也只能够保证在7%左右的增速。那么，经济增速下降的核心原因就是需求结构发生了变化，消费需求由原来的粗放型变成了选择型。同时，生产资料的需求也从原来的高消耗转为低消耗。这个时候就形成了一种强大的力量，压低了供给的增速，从而形成了经济增长速率的下调。另一方面，国际的经济增长速率也下来了，原因就是国外市场相对来说变窄了，各国都在封锁市场，实际上就是贸易战，这就对我们的出口形成了约束。在这种背景下，我们的经济增速肯定会受到影响。因此，社会资本的投入也就会减少。再进一步说，社会资本逐利的空间在缩小，过去那种在各个领域投资都能很快有比较高的收益的时代已经过去了。在这种背景下，社会资本也要寻求新的出路。这时候，我们稳增长的宏观政策要解决的问题就是要给私人资本寻找投资出路。所以，政府和社会资本合作，也就是向私人资本开放。过去，我们不允许私人资本的介入，或者是对介入管理得比较严，条件比较苛刻；现在，我们允许私人资本介入了，一些公共设施的建设也向私人资本开放。

第二个原因就是，现在，国家政府的财政支出压力比较大。中国是公共产品供给短缺的国家。经过这些年的发展，我国的公共产品有了比较大的改善，但是还存在着一些硬缺口，比如地下管网的建设、地铁的建设、饮水工程、环境治理等很多工程，都存在着缺口。同时，一些公众会需要一些新的公共产品，比如高铁，这些还是供给不足的。在这种条件下，政府的财政收入增速在下降，而这些问题又要解决，因此就需要寻求解决的办法。现在政府的财政收入增速已经从原来的20%左右降到了个位数。2015年上半年，全国的税收增长率才3.5%，比过去高增长的时候下降了大概十七八个百分点，可以说，政府的财力相对来说是比较紧张的。在解决公共产品供给的这个事情上，我们就要进一步提高资金的使用效率，要吸收社会资本。当然，我们吸收社会资本并不是让他们简单地解决政府的资金压力，而是既要把公共产品提供了，同时又能够使私人资本得益。这是第二个原因。

推进政府和社会资本合作的第三个原因，就是要通过政府和社会资本合作这种方式，完善投入管理机制。比如说在农业上的投入，我们每年用在农田水利设施建设、用在给农民的补助、用在种植的改善等方面的投入有上万亿元。这些投入都需要整合，因此要提高管理水平。比如说，我们现在正在进行的从财政上完善农业投入，也就是在中低产田的改造上，政府开始转变投入的方式，采取了三方合作的方式。我们的一些中低产权的改造，每年有着几千万亩的任务，而我们国家正在采取的模式是什么呢？就是把银行资本、国开行的资本都吸收进来，把一些种粮大户等社会资本吸收进来，然后政府再投入资金，这样三方资金结合，也就是中低产田改造，可以向开行贷款，可以向银行贷款，改造完成后，政府给予贴息。农户改造以后，用收益来偿还贷款。这种结合就是一种广义的政府和社会资本合作，它的优点就在于建立一种激励和约束相容的机制。也就是说，政府的投入不能白投，而是要达到一定的效果。当田地改造完以后，政府进行投入、贴息。农户用种的农作物换取一定收益来偿还银行贷款，那么它和银行之间是相互约束的。这等于是提高了政府资金的使用效率。这是我今天要谈的第一部分。