白景明：政府与社会资本合作：把资金用在民生所需之处（3）

二、政府和社会资本合作的运作方式

政府和社会资本合作这种政府资金管理模式起源于英国，这几十年间在国外也得到了广泛的运用。我国的政府和社会资本合作实际上也有二十多年的历史了，而成规模地推进和使用是在近几年。那么从国内外的情况看，政府和社会资本合作主要有十种运作模式。

第一种就是区域特许经营。区域特许经营是什么概念呢？比如说政府提供一块土地，或者提供一个带有建筑物的场所，由私人资本去经营。这块土地或者这个带有建筑物的场所就是作为合作的合作资本，起到的就是提供公共服务的作用。

第二种就是购买建设运营。比如说政府要建某一个基础设施——自来水厂，由政府出一笔资金，再由私人资本来建，建完了以后，政府拿来运营，这实际上就是委托私人资本来建，也就是一种政府采购工程。

第三种就是改建运营移交。就是政府已有的某个基础设施，由私人资本根据政府的要求来改建，改建完了由私人资本运营。运营收益归私人资本所有，到了一定年限后，再交回政府。

第四种是转让运营移交。所谓转让运营移交，就是指政府把基础设施项目转让了，然后由私人资本来运营，运营完了以后再移交回政府。

第五种是建设拥有运营。就是私人资本来建设、拥有并运营，政府在这个过程中给予一定的补助。

第六种是建设经营转让。也就是所谓的BOT，也就是由私人资本来建设运营，收益也归私人资本所有，最后移交回来。

第七种是租赁运营移交。租赁给私人资本，运营之后再交回来。

第八种就是管理合同的模式。管理合同的模式应用是比较广泛的，就是在签约合同以后，由私人资本来管理，实际上也是一种政府采购。

第九种是委托运营。就是政府的一些公共设施或者基础设施委托运营出去了，私人资本每年固定向政府交一定的收入。

最后一种就是完全公有化的一种模式。

那么归纳起来就是这十种模式。现在，这十种模式我国都在采用，根据不同的项目性质、特点，以及公共产品的需求特征，来确定不同的模式。这个是我要谈的第二个问题。