“按日处罚”需环境执法监督跟进  

1日，环境保护部通报了2015年12月份冬季大气污染防治督查情况。在这次督查行动中，辽宁省的三家企业存在污染防治设施不完善，未建设脱硝设施，化合物超标排放的问题。这三家企业按照新环保法按日连续处罚的规定，分别被罚款107万元、102万元和482万元。（2月2日《沈阳晚报》）

不可否认，以空气恶化和水域破坏为重要标志的环境污染现状，饱受公众诟病。地方经济发展和人民群众生活水平提高，不能以牺牲环保为代价。如此语境下，被称为“史上最严”的新《环保法》颁布实施，其中“按日处罚”等环保新规，不仅让环保执法更具震慑力，而且提高了污染企业的违法成本。如此语境下，辽宁3家污染企业被“按日处罚”，共计罚金691万，具有破冰意义。

过去，在环境保护与地方经济利益的搏弈中，环保部门屡屡败下阵来。由于缺少让企业“不敢非法排污”的处罚措施，导致环境执法硬不起来。特别是，最高20万元的罚单，对于一些污染企业来说，等于是隔靴搔痒，难以使其”痛改前非”。而新《环保法》，祭出了“按日处罚”等刚性执法手段，为环境执法提供了利剑。比如，环保部对辽宁3家污染企业，开出了“天价罚单”，相信会“痛醒”这些企业的环保意识。

然而，必须正视的是，一些地方政府高度色盲，只看得见企业上交天文数字般的税收，只看得见GDP在放卫星般地往上窜；至于企业恣意排污的恶行，他们是有眼无珠，熟视无睹。政府的默许，俨然成了企业大肆超标排污的“保护伞”，而环保部门只能袖手旁观，甚至与污染企业同流“合污”。可见，地方政府的态度，决定了当地的环境执法力度，也决定了当地的环境质量。如果地方政府对污染企业“护犊子”，以权代法，甚至以权压法，那么，环保“按日处罚”，将成为一种数字游戏。

可见，若想“按日处罚”落到实处，需要环境执法监督机制跟进。首先，尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，确立环境执法监督机构的法律地位；合理界定和调整行政法规执法权限，理顺环境执法监督层级权限。同时，应强化问责机制，对地方政府及环保部门的失责行为，也要开出“按日计罚”罚单，严厉查处。特别是，地方政府要摒弃“唯GDP是举”的偏执政绩观，遏制权大于法的利益冲动，真正敬法护法，支持环保部门狠治企业非法排污行为。

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