在解决首都发展战略问题上求突破

两年前，也就是2014年2月，习近平总书记到北京考察工作，并就做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展发表重要讲话，为首都更好、更快发展指明了方向。两年来，北京全市上下认真学习贯彻总书记重要讲话精神，在党中央、国务院的正确领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以强烈的政治责任心和求真务实的科学态度，只争朝夕做工作、促发展，努力在解决影响首都发展的战略性问题上取得突破，为“十三五”时期经济社会健康发展奠定了坚实基础。

以疏解非首都功能为突破口，落实首都城市战略定位

习近平总书记以马克思主义战略家的远见卓识，在深入调查研究、认真总结经验、科学分析现状的基础上，确定了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位。这个战略定位符合北京的发展实际和发展要求，体现了广大人民群众的意愿和党中央对北京的期望，在首都发展史上具有里程碑意义。北京市委、市政府深刻领会、坚决落实首都城市战略定位，将疏解非首都功能作为突破口，切实加强领导，全面周密部署，狠抓各项工作的落实，取得了实质性进展。

疏解非首都功能，坚持“两手抓、两手硬”。一手是发挥市场在资源配置中的决定性作用。市委、市政府坚持寓服务于治理的原则，把为企业服务作为重要工作来抓，在市场疏解方面采取了一系列措施。据统计，仅2015年前三季度，全市就升级、撤并90家低端市场，腾退营业面积约44万平方米、摊位1.2万个。另一手是在发挥市场作用的同时，更好发挥政府作用。市委、市政府主要运用产业政策的导向功能，采取必要的调控措施，做到疏解与控制相结合、控制增量和调整存量相结合。新修订的《北京市新增产业的禁止和限制目录》，实施了更加严格的产业准入标准，全市禁限新增产业占国民经济行业分类的比例由32%提高至55%，其中城六区禁限比例提高至79%。自2014年发布禁限目录以来，全市不予办理工商登记申请10800多件，其中2015年前10个月不予办理工商登记业务7500件。同时，严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》， 2015年头10个月共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成淘汰300家污染企业的年度任务。全市8个列入国家2015年先行启动疏解项目的一般性制造业企业，已有7家通过停产、核减生产环节等方式完成调整退出，剩余1家正在搬迁。据统计，目前北京市向河北省疏解转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，将形成2500亿元的产能。

疏解非首都功能是一项艰巨的任务，需要动员社会各界力量参与，群策群力。目前，北京市行政副中心土地拆迁腾退已经完成，规划建设方案正在制定，通州新城86个重大基础设施项目中已开工29个。在教育医疗功能疏解方面，各项工作也取得了阶段性成果，并稳步推进。比如，天坛医院整体迁建工程主体结构已于2015年5月封顶，预计2017年基本完成搬迁。