农业供给侧结构性改革的路径选择 （2）

我省的改革应在“三大工程”中着力

经过多年的实践探索，我省逐步形成了以“三大工程”为抓手、既全面又符合河南实际的现代农业发展推进路径。因此，我省的农业供给侧结构性改革必须贯穿于“三大工程”的实施当中。

一是“百千万”工程。“百千万”工程是实施粮食核心区战略的主要抓手，是我省的王牌和优势。截至目前，全省粮食生产已经实现12连增，夏粮实现13连增，创造了粮食生产史上的奇迹。静心反思我省粮食增产历程，成绩是主要的，但一些问题也开始凸显出来。例如水资源的利用问题。我们建设高标准农田，一个最主要的标志就是旱能浇涝能排。查看一下这十多年各类农田基础设施建设项目的设计标准，许多地方的井深设计一再增加，10米，20米，30米，甚至更多。从实际情况看也是这样，一些地方的地下水位连续下降，这个问题在今后的高标准粮田建设中不能再被忽视，必须有应对措施。除此之外，还有种粮效益问题，“地板天花板”双重挤压、防灾减灾、应对风险、谁来种粮，等等。我省粮食生产在高起点上要持续增长、再创新高，难度不言而喻。国家提出的“藏粮于技”、“藏粮于地”，“确保产能”、“树立大食物观”等新的粮食安全观和“增强供给结构的适应性和灵活性”的农业供给侧结构性改革策略，为我省“百千万”工程的实施提供了很好的解决思路。一方面要坚定不移地开展高标准粮田建设，持续弥补农业基础设施这个“短板”，另一方面要在粮食种植上坚持根据市场需求调结构、提品质，不再一味追求产量增加，而是坚持产量和效益并重，坚持资源节约“降成本”，探索粮食生产持续稳定增长新模式。

二是现代农业产业化集群培育工程。农业产业化集群是我省现代农业的一大特色。用供给侧结构性改革理念谋划“十三五”农业产业化集群培育，重点是在提升上下功夫，把其作为深化农村改革的载体，一二三产业融合发展的平台，助推我省农业发展方式转变与产业升级的抓手，破解现代农业发展难题的抓手，建立新型农业城镇化产业支撑的抓手。就集群本身发展而言，要由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，不断拉长产业链条，实现加工、运输、仓储、销售等诸多环节相衔接，农业产前、产中、产后融为一体，上下游协作紧密、利益联结机制完善、产业服务功能配套、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的经营群体。通过集群培育，建设一批农业科技支撑平台，培育一批品牌农业。

三是都市生态农业发展工程。都市生态农业是现代农业的重要类型，是融生产、生活、生态于一体的综合高效现代农业，能有效带动城乡资源双向流动，实现城乡和谐相处。都市生态农业建设补充完善了我省现代农业的内容，不可或缺。就当前实际情况看，都市生态农业问题很多，其中最主要的问题有三个：一是受土地政策限制，都市生态农业建设和功能发挥受到很大制约；二是土地流转、劳动力等成本持续上升，导致许多都市生态农业盈利困难，甚至难以为继，影响了都市生态农业的后续发展；三是融资渠道有限，资金链断裂风险较大。鉴于此，谋划“十三五”都市生态农业发展，要结合供给侧结构性改革理念，尽快编制都市生态农业专项发展规划，引导都市生态农业发展。各地可紧密结合资源条件，确定都市生态农业发展的适宜地区。除了郑州、开封、洛阳等大城市郊区外，可以把城乡一体化示范区作为都市生态农业的重点，积极探索产城融合、产村融合的发展路子和模式，为都市生态农业发展探寻破题之策。

（作者系河南省农科院农业经济与信息研究所副所长）