把党的群众路线坚持到底（4）

关键是要抓住制度建设这个重点

习总书记2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“广大干部群众最担心的是问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。”怎么样才能实现作风建设常态化、长效化？习总书记强调，关键是要抓住制度建设这个重点。贯彻党的群众路线，一定要建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制各种违规违纪违法现象，真正使践行群众路线成为党员干部的行动自觉。

首先，要制定好的制度。没有规矩，难以成方圆。习总书记强调，定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情；制度不在多，而在于精，在于务实管用。制度怎样才能做到“精”而“管用”呢？“精”而“管用”的制度应该是务实具体、简便易行的，具有针对性和可操作性。比如，我们党在井冈山斗争时期制定的“三大纪律”和“八项注意”，就是一个典型。当时，为了做好群众工作，毛泽东针对部队存在的问题，亲自宣布了“三大纪律”，即行动听指挥、打土豪款子要归公、不拿老百姓一个红薯，以及“八项注意”，即上门板、捆铺草、说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔、洗澡避女人、大便找厕所。这个制度的每一条内容都很实在，都是针对当时的具体情况而定的。也正是凭借这样一个制度、这样一个纪律，我们党和工农革命军赢得了群众的真心信赖和支持，建立和巩固了井冈山革命根据地，点燃了燎原的星星之火。后来，随着革命形势的发展变化，“三大纪律”和“八项注意”不断丰富完善，但其务实管用、简便易行的精髓始终没有变。我们现在不是缺少制度，方方面面都有相关规章制度，但是在制度规定的务实管用上，还需要下很大的功夫。如果一个制度空洞乏力、大而不当，或者复杂繁琐、操作不便，就很难起到应有的作用，肯定会流于形式。

其次，要强化制度的执行力。制度的制定是基础，制度的生命力在于贯彻执行。习总书记指出，制度一经形成，就要严格遵守，并强调要坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束。现在，我们最大的问题不是没有制度，而是制度执行得不到位、不彻底，正所谓“处处高压线，就是不带电”。有了好的制度，就要强化制度的刚性运行，做到立说立行、严格执行，防止制度成为“稻草人”。对违反制度的要严肃追究责任，增强制度的威慑力，防止出现“破窗效应”。据中纪委统计，截至2015年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题9.4万起，处理12.5万人，给予党纪政纪处分4.5万人，这其中还包括5名省级干部。这充分彰显了我们党强化制度执行的坚强决心。因此，党员干部特别是领导干部，不管担任什么职务、在什么岗位，都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、执行制度没有例外的意识，自觉把制度当成硬约束而不是“橡皮筋”，严格遵守、主动执行，严格按制度办事，绝不做违反制度、超越底线的事，坚决维护制度的严肃性和权威性。