张希贤：十八届中纪委六次全会对贯彻落实两部法规的要求（2）

    二、两部法规的党建内涵及其要求

无论是《廉洁自律准则》也好，《党纪处分条例》也好，都是全面从严治党中的问题，守不守纪律、加强不加强政德建设，都需要党员领导干部带头。这个不守纪律不是念小学、念中学、念大学时，课堂上的不守纪律，而是指权力滥用。不守纪律会导致权力寻租、权钱交易。加强不加强政德建设，涉及共产党的信仰问题。所以，两部法规都有党建内涵。

第一个特色，德纪分开，又有机结合（即坚持以德治党和依规治党相结合）。

为什么提出德纪分开？2015年10月18日颁布的《中国共产党廉洁自律准则》前身叫做《廉政准则》，而《廉政准则》是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的基础上修订而成的。《廉政准则》中强调“德纪不分、德纪混合”，主要针对的是党员领导干部。在《廉政准则》中，政德和纪律不分。因此，执行起来特别难，加强政德建设，同时又要加强纪律建设。原来的《廉政准则》讲“8个禁止”“52个不准”。这“8个禁止”“52个不准”讲的是纪律，但是违反“8个禁止”“52个不准”要如何处分？《廉政准则》并没有作出明确规定。所以你说是纪律呢，政德建设不突出，纪律建设又不完整。因此，《廉政准则》经过2004年到2015年这11年的贯彻，中央对政德和纪律建设作出了明确的划分与规定。将原来的《廉政准则》删去98%的内容，在保留的2%内容的基础上重新构建一部《廉洁自律准则》，针对对象从党员领导干部扩大到全体党员，每一个共产党员都要严格遵守。所以，《廉洁自律准则》很简洁，包括12个要点、序言中的“四个必须”、正文的“八条规范”。

“四个必须”是必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须继承和发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操。努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。这是每个党员都需要做到的，党员领导干部尤其要做到。

正文“八条规范”前四个是“四个坚持”。“四个坚持”重在正确处理四个关系。第一，坚持公私分明，先公后私，克己奉公。讲的是工作态度和工作行为，正确处理公与私的关系。公私分明，讲的是公家和私人这两个界限要搞清楚，不能损公肥私。

第二，坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。崇尚廉洁，拒绝腐败，就是处理廉洁和腐败的关系。反腐倡廉不光是领导干部的事儿，全党同志怎么进行党内监督？老百姓要怎样监督党员干部、领导干部？老百姓的监督渗透在方方面面。领导干部上高档饭店，高档饭店的服务员也是群众；你上洗浴中心，洗浴中心的服务员也都是群众。所以群众、党员、干部这三个层面，哪个层面都少不了。

十八大以来，中央提出让群众依法监督，群众可以拿手机随手拍、随手录，随手上传到网上，中央各级开拓群众网络举报渠道。只要举报的事实确凿，一经查证，马上进行处分。所以全面从严治党绝不仅仅是领导干部的事，推动历史前进的车轮是普通党员，是人民群众，这是主体力量，因此，必须要用好。

第三，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。处理好节俭和奢侈的关系。共产党员要坚持节俭，不要奢侈；要艰苦朴素，勤俭节约。

第四，坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。正确处理苦与乐的关系。全党要努力做到这“四个坚持”。

领导干部要做到“四个廉洁”。第一，廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第二，廉洁用权，自觉维护人民根本利益。不搞权钱交易，不搞权力寻租，不能权力滥用。第三，廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第四，廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。党员领导干部要严格要求自己的家属、孩子，带头树立良好家风，言传身教。

那么，怎样树立良好家风？怎样加强廉洁自律规范？就要做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家这“四个廉洁”。全党要遵循“四个坚持”，遵守“四个必须”。把政德立住，按照12个点加强以德治党，这是第一个特色。只有德纪分开，把这两个概念搞清楚，才能明白政德怎么抓，纪律怎么抓，否则政德不是政德，纪律不是纪律，根本没办法抓。