第二个特色是把纪律和法律分开。政德单立规，纪律更集中。纪律和法律为什么要分开？一是要把纪律规矩挺在前面，党纪严于国法。党员干部不能单纯以守法为标准，不能把党的标准降低为普通群众的守法标准。纪律要严于国家法律。为什么要把纪律规矩放在前面？纪律严，他就不敢触碰法律。所以党的标准要高于老百姓的标准，不能以守法作为一般标准，共产党的纪律要严于国法。
二是过去的《纪律处分条例》和《廉政准则》中的“8个禁止”“52个不准”有70多处跟《刑法》是一个条文，跟《社会治安条例》也有相混的地方，就是我们的《纪律处分条例》很多是从《刑法》的条文里头扒过来的。啥叫《刑法》？贪污受贿就叫刑法受贿罪。所以纪律在国法里也有，纪律和法律条文混淆。过去，纪检委既查党员违规，又查党员违法。违法和违纪都管，这也属于纪法不分。这是两方面。纪律条文和《刑法》相混的有70多处。所以这次我们把纪律和国家法律70多处相混淆的地方“踢出去”，是国法的还给国法，纪律条文就专门管纪律。
第二，纪检委以后就负责执纪问责。违法归谁管？违法归检察院反贪局，归法院管。如果检察院反贪局跟法院不好好处理，纪检委有权对那个党员执纪问责。假如一个官员是在2015年12月落马的，你查他违反党的纪律，你再查他违反国家法律，一件案子一件案子地落实，到2016年12月也不能向社会公布。为啥？没查清楚就不能向社会披露。老百姓可能会问，怎么我们这个书记“双规”一年多了，连个消息都没有？问纪检委，纪检委说这还没查清楚，没办法公布。那么纪检委有司法调查权吗？宪法有没有赋予纪检委司法调查权？如果有司法调查权，需要穿经过司法正式授权的、正规的法官、检察官的制服，得配备检察官、法官执业证。否则，以党代法是违反宪法的。其次，如果没有司法调查权而强行进行司法调查，本身就犯法。所以，纪法分开，一是要条文分开，二是纪委要转变工作职责，这是共产党的一大进步。把法律交给检察院法院，你查个案子，看他违纪差不多，该定论的要定论，是开除还是留党察看。定好了，交给检察院法院，检察院法院按照法律程序来做。否则查半天，检察院法院也不能以纪检委查的结果定罪，还得重新去查，这个时间又浪费了。所以，纪律法律要分开，条文分开、职责分开，职责违法部分交给检察院法院处理，纪委抓执纪问责。
这样一来，就需要对相关纪律在本次实现一次集成。第一，原《中国共产党纪律处分条例》修改了90%。第二，原《廉政准则》“8个禁止”“52个不准”全部拿到《纪律处分条例》里来，属于国法部分的剔除，剩下的放到《党纪处分条例》中。第三，这两年对八项规定的贯彻，以及贯彻八项规定的新成果要全部挪过来作为工作纪律。会咋开，饭咋吃，车咋用，办公面积有多大。第四，反“四风”的新成果都放到《党纪处分条例》里来。啥成果？反对帮帮派派、团团伙伙，不允许领导干部兼职。比如同乡会、同学会、校友会等。除非同乡会、同学会、校友会是在当地民政部门注册的，这可以。只要是没注册的，就不能随便当。为什么？比如说有个外地人在北京某区官职最大，老家一帮人就会想办法找到你，咱成立一个同乡会呗？你当会长。在这个地方你官最大，我们哥儿几个以后都得靠你罩着呢。过去说“老乡见老乡，两眼泪汪汪”。同学也是这样，同班同学在这里混的官最大，往往别人就会找你当校友会、同乡会的会长。当了会长你就上套了，当上以后，他打着你的旗号说我是谁谁老乡，有些啥事儿，你把这个帮帮，就这么骗。他为什么这样？领导干部到一定程度上，就容易成为社会围猎的对象，人家就主动朝你身边凑，凑到你跟前看有什么机遇可挣，能挣就挣一笔。干部让人家经济绑架、政治绑架、生活绑架，你不干都不行，不干我就纪检委揭发你，就是因为你当初不慎重。所以，鉴于这么多教训，中央提出不搞帮帮派派、团团伙伙。
此外，还有干部财产申报、重大事项报告、裸官处理、重大情况汇报等。过去我们管得宽，有的干部都离婚三年了，结婚两年了，组织上都不知道。有的人明明身患重病，带病工作三五年，就是不跟组织汇报，这个岗位就是不让，经常偷着请假出去看病，直到真的不行了，癌症晚期了，组织才知道。
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