疏解突围——2·26习近平总书记视察北京两周年系列报道

鲧治水无功而返，失于堵；禹治水遗泽千年，成于疏。

北京“超载”，经济社会发展诸多要素处于“紧平衡”状态。根源何在？习近平总书记视察北京时一语道破：问题多，根源在于功能过多。

解困局，疏解势在必行。如何疏？总书记“2·26”讲话明确了北京的城市战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这就为北京要强化什么功能、疏解什么功能指明了方向。

两年来，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，在国家战略统筹下，依托京津冀乃至更广阔的空间，瘦身健体，走出了更大的天地。

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壮士断腕，痛撤“家底”

2014年11月，“北齿”关停最后一台运转的机器，从北京定福庄搬迁至河北黄骅汽车产业园区。

厂子搬走那天，刘明海万般不舍，16岁进厂，27年青春岁月在这里度过，踏上开往黄骅的班车，他偷偷抹去两行热泪。

2015年6月，当记者在黄骅厂区见到刘明海时，他却顾不上再谈乡情。高大宽敞的车间里，新引进的德国格林森磨齿机等待他去调试。“这是国际最先进的齿轮加工设备，它加工的精度比头发丝还要细7倍！”新厂轻装前进，让这位“技术控”如鱼得水，大展才华。

“北齿”是北京齿轮有限公司的简称，与新中国同龄。它的发展变迁，就是北京工业制造业的缩影。

新中国成立，北京从“一穷二白”点滴积累，有了纺织业、机械加工业、炼钢业，而后又有了汽车制造业。到2013年底，制造业39个大类中，北京就占了35个， 其中，13个工业行业还存在聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染的问题。

这是积半个世纪攒起来的厚重“家底”，却不能再抱着不放了。两年前，总书记明确指出：“如果仍是抱着老目标，守着老机制，继续走老路，不断招商引资、不断扩充城市功能，就挡不住人员趋之若鹜、房价持续上涨，交通也会越来越堵，水资源会更加短缺。同时北京对周边地区人才、资源的‘虹吸效应’会越来越大，天津、河北发展面临的压力会更大。”

市委书记郭金龙说：北京，要以“壮士断腕”的心态实现凤凰涅槃。

像做外科手术一般，痛撤“家底”。

曾经的支柱产业汽车制造业疏解了，北京现代四工厂已在河北沧州黄骅正式开工，今年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台；

北京工业的象征——首钢疏解了，首钢京唐二期项目已启动，为曹妃甸协同发展示范区再次助力；

当年千方百计招来的央企也疏解了，行业龙头凌云建材化工公司搬到邯郸武安工业区，成为首个整体搬迁的央企制造业项目；

……

据不完全统计，2014年以来，本市工业向河北转移项目逾80个，总投资额约1368亿元。仅去年，转移至冀的工业项目就完成投资约600亿元，相当于本市2014年规模以上固定资产投资额。

而对于高能耗、高水耗、有污染的项目，北京不甩包袱，就地淘汰。到2017年，要退出污染企业1200家。

疏解存量的同时，严控增量。

2014年7月，全国首个以治理城市病为目标的“产业限制目录”制定出台，北京中心城区不再批准建设展览类设施，以及酒店、写字楼等大型公建项目。东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，现有医疗机构的床位总量和建设规模也不再扩大；朝、海、丰、石四区，在五环内禁止新建综合性医疗机构，不再增加政府办综合性医疗机构床位总量。

次年“目录”修订，实施了更加严格的产业准入标准，涉及599项，占全部国民经济行业分类比例由32%提高到55%。城六区执行了同样的禁限措施，禁限行业占全部国民经济行业分类的比例提高到79%。

截至2015年11月底，北京不予办理的工商登记累计已达12300多件。