“住宅街区化”应因地制宜

【事件介绍】

我国新建住宅推广街区制 实现内部道路公共化 

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，为“十三五”乃至更长时期的中国城市发展勾画了“路线图”。其中对城市规划提出不少新的概念。例如，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；全面推行城市规划委员会制度，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督；用5年左右完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

亮点一：

住宅小区单位大院 城市公园都要“打开”

《若干意见》提出：我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外，要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

《若干意见》还提出：要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。

对于“打开”封闭小区的提法，有市民担心，如果封闭小区全部开放，安全如何解决？脏乱差如何解决？还有市民认为，小区道路之所以封闭，涉及到财产权问题。放开变为公共道路，房价中这一块包含的土地出让金如何处理？

对这一举措，也有市民表示欢迎。广州街坊陈先生表示：“以前封闭是为了小区安全，现在到处都有监控摄像头了，不封闭也可以接受，开放小区有利于交通和消防。”

广州大学建筑设计研究院副院长王河表示：“封闭小区是不符合国际做法的，因为满足不了消防要求，也不利于公共资源共享，(逐步打开)的方向是正确的。欧美没有像我们这样的封闭小区，香港、澳门只有垂直方向的封闭，也就是楼门可以有锁、封闭起来，但水平方向的小区花园不会封闭。”王河表示，我国也是近十几年才开始大规模出现封闭小区，此前都是街道管理的概念。其表示，真正打开封闭小区，物管费的征收标准可能要重新商榷。

亮点二：

一张蓝图干到底 推进“两图合一”

《若干意见》提出：增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

广州已在去年完成了国土和规划两个部门的合并，成立了市国土规划委员会。并在国内大城市中率先开展“三规合一”工作，争取实现“十三五”规划、城市近期建设规划、土地利用近期规划的共同编制、同步审批、无缝对接。目前在“三规合一”基础上已经启动并大力推进“多规合一”，不断完善“一张图”。

此外，以广州“三规合一”技术标准为蓝本申请开展的国家“三规合一”技术标准研究已通过审查，正式立项。市国土规划委员会负责人表示，正在制定基于控制性详细规划“一张图”的规划编制技术标准、成果规范、上网数据标准，建立对外的全市统一的“多规融合”专项规划，真正实现一张蓝图干到底。

亮点三：

发挥专家公众监督作用 全面推行规委会制度

《若干意见》提出：经依法批准的城市规划是城市建设和管理的依据，必须严格执行。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过。要全面推行城市规划委员会制度。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。

记者了解到，广州市政府于2006年设立了广州市城市规划委员会，城市建设中的重大议题全部要经过市规委会的审议。规委会委员由政府委员、专家和公众代表委员组成，其中专家和公众代表委员人数超过总数的二分之一。去年，市规委会召开会议12次，审议91项议题，平均每次7~8个议题。

在91项议题中，民生工作是审议重点，包括都会区生态廊道概念规划、江心岛整体保护规划、白云新城控规等公益项目。值得关注的是，广州市规委会多年来继续坚持公开透明的审议程序，会议全程向媒体公开。