公园不准开私人会所需要监管作为

住建部日前发布《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》，其中规定，公园配套服务项目的经营中，不得设立私人会所，不得利用“园中园”进行变相经营。城市公园配套服务项目经营不得擅自将设施改作其它用途。（3月2日《京华时报》）

公园本是供公众休息游玩的公共景区。然而，一些公园管理部门和管理者竟然圈地生财，擅自在公园开设私人会所，利用“园中园”进行变相经营。据媒体报道，北京曙光防灾教育公园建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。云南洱海正遭受破坏性开发，到处开建高级别墅群，俨然变成了富人的后花园。杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”，一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。江苏阜宁县在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所。华山、庐山、泰山和白云山、岳麓山等大部分风景名胜地，都兴建了高档别墅项目与豪华会所。

公园开设会所，搞“园中园”变相经营，破坏了公园整体景观，也影响了广大游客的切身利益。住建部此前出台的《关于进一步加强公园建设管理的意见》就曾明确要求，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆等。如今住建部将此上升到法规的高度进行规范管理。其积极意义自不待言。

从契约的角度讲，管理部门代表民众建设、管理公园，实际上与民众之间形成了一种契约关系，管理部门有义务遵守与民众的约定，保护好公园的一草一物，为民众营造良好的绿化环境与休闲公共空间。管理部门没有权力，单方面允许公园开设会所，实际上是一种失信于民的违约行为。

对于公园经营管理的问题，政府除了算经济账以外，还要算民生账。管理、保护公园，虽说增加了财政负担，但是民众营造“亲山水、远尘埃”的绿地环境，方便民众休闲、游览，是政府的本分。政府不能以简单的市场的眼光审视公园建设、管理的得失。更不能放逐民意，听凭公园开设私人会所，把普通民众拒之门外。

对于公园变私园，藏会所的怪现象，既然住建部划定了红线，各级政府职能部门就要认真执法，拿出监管实际行动，制止公园违规开设会所等商业行为，并启动问责程序，提高违规者的违法违规成本。另一方面，相关部门要自上而下，完善政绩评价体系，丰富政绩评价内涵，多从民生角度看政绩，少以经济创收论英雄，推动公园逐步回归公益属性。