张鹏：引领新常态 创新供给侧 ——2016年政府工作报告解读（12）

（二）供给侧结构性改革的定义

接下来我们要进一步明确几个问题。

1.什么是供给侧

在这方面容易存在一些错位认识或者错误认识。有的同志认为，供给就是生产，所谓供给侧就是生产问题，供给侧结构性改革就是要调整生产结构，使生产更好地满足消费、满足需求。这个理念对不对？可以说是有它合理的成分。但是，这个理念显然不够完善。因为供给问题绝非只有生产问题一个环节。在整个人类社会的现代化大生产、现代化经济活动中，在达到需求端之前，在发生市场交易之前，所有的环节、所有的内容都是供给侧的内容和构成部分。从这一点出发来看，供给侧将包括至少以下五个环节。

第一，要素和资源环节。这是指的要素资源的供给情况是否有市场、渠道情况是否完善，以及规模情况等。在这个环节中，将会围绕着资本要素、劳动要素等形成一系列改革，也将会围绕着资源的供给、资源的权力等形成一系列的改革。

第二，价格机制环节。也就是说，我有了资源，有了要素，那么就要在不同的企业之间进行配置。怎么进行配置呢？就要依靠市场机制。而市场机制在配置要素和资源当中，最主要的机制就是价格机制。我们要为要素和资源定价，并且把要素和资源按照定价放到最有效率和最合适的位置中去。这就是第二个环节——价格机制。

第三，生产制造环节。整个要素和资源进行定价和配置之后，就会进入到各个企业，各个企业就要运用要素、资源进行生产，这就进入第三个环节——生产制造。

生产制造环节是把要素和资源按照一种生产方式进行有效匹配，比如是选择中心范围的模式还是完全的分工的模式等，然后按照不同的生产制造模式，把要素和资源整合在一起，形成新的产品供给。

第四，产业组织个环节。我们一般都认为，企业是现代生产和制造的组织者和载体。那么，企业也将会表现出一系列新的变形和新的组织方式。于是，我们对生产制造的载体再进行分析、调整，就产生了供给侧的第四个环节——产业组织。产业组织就是指在什么样的组织方式下来开展生产与制造。   

第五，市场渠道或市场准入环节。再接下来，从企业也好，从众创空间也好，这个产品就要进入市场，我们要有进入市场的渠道，就要拿到市场准入的许可。那么，第五个环节就是市场渠道或者是市场准入。

从要素资源到价格机制到生产制造到产业组织一直到市场准入，这五个环节是供给侧结构性改革最为核心的构成环节。

有同志问，从供给侧角度来讲，进口算不算供给侧？我认为进口也算供给侧，为什么不把进口单独列出来？原因就是进口商品没有生产环节，大多直接进入市场。如何使进口商品以更加合理的渠道、更加有效的方式进入到市场当中，那么进口的供给侧任务就算完成了。实际上，进口的绝大部分内容已经包括到刚才说的第五个环节——市场准入和市场渠道当中。所以，没有必要把这些不能够或者是不具备基础作用的环节明晰出来。这些环节绝大部分功能和绝大部分特征都已经包括在我刚才所列举的五个环节之中。所以，供给侧的概念就有了，即：在需求侧之前发生的、围绕着能够提供产品供给的五大基本环节。