朱步楼：治理为官不为的有效机制

把党和政府的好政策落实到基层，关键在干部。没有广大党员干部的积极性和创造性，再好的政策措施也会落空。现在，从干部队伍的总体状态来看，履职尽责是主流，乱作为现象受到遏制，不作为现象仍在一些地区和部门滋长。所以，我们必须采取切实措施，建立有效机制，整治为官不为，激励勤政有为，让各级领导干部和领导班子真正担当起引领新常态的重任。

当前为官不为现象的主要表现在散、懒、浮、拖四个方面。一是精神懈怠散。一些干部政治上不思进取，工作上怕担责任，把不贪不占也不干作为最大原则，在其位不谋其政，不担事、不管事、敷衍了事。二是不敢担当懒。一些干部缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失，奉行多一事不如少一事，不求有功但求无过，甚至想方设法避事避责。三是好大喜功浮。一些干部作风漂浮、光说不练，少数领导班子热衷于以会议贯彻上级会议部署，以文件落实上级文件精神，会议讲空话讲套话，调研走形式凑天数，工作不切实际、不务实事、不求实效。四是能力不足拖。一些干部对发展新阶段面临的新形势新任务认识不到位，对新常态下如何培育经济发展新动力、网络环境下如何凝聚社会建设正能量感到无能为力、束手无策。

之所以会滋生为官不为现象，主要有三个方面的原因。其一，从政治生态看，少数地方和单位政治生态处于亚健康甚至不健康状态，同事关系圈子化、上下关系依附化，离风清气正还有较大差距。一些党员干部思想作风不端正，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，革命意志衰退。其二，从动力机制看，少数干部对廉洁自律准则作为行为规范不适应，对经济转轨、结构转型、动力转换中的改革创新缺乏激情，不是努力学习、主动适应、积极作为，而是坐着等、站着看、消极怠工。也有基层干部职务晋升通道不畅，职数少、梯级多、年限长等因素。其三，从干部体制看，当前领导干部选任、考评体制有着较大的改革空间。如何防止乱作为、约束不作为、激励有作为，政策界定不明，优胜劣汰机制不畅，形成了干好干坏一个样的状态。当前不能、不得等禁止性规范出台多，而可以、应该等指引性规范出台少，尤其是缺乏正向激励性的明确规定。

整治为官不为，核心是坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的高压线，也重视正面激励，完善容错纠错机制，着力培养造就一支适应、引领新常态的高素质干部队伍，形成崇尚实干、廉政勤政的政治生态。具体来说，就是必须从约束和激励两个方面入手，抓住价值导向和用人导向两个重点，从以下几个方面下更大功夫。

健全价值体系，提升为官愿为的思想境界。必须以解决思想问题为根本，以强化党性教育为引导，用党章的要求来对照，用“三严三实”的标准来衡量，进一步确立正确的党员干部价值体系和行政伦理，确保广大党员干部对党和人民忠诚、对党的事业尽责，提升各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和敢为会为的积极性、主动性、创造性。

完善考核体系，构建以整治为官不为为重点的民主评议党风、政风、行风三位一体的考评机制。党风政风行风三位一体的民主评议工作，必须坚持顶层设计，不能各自为政。应制定党风政风行风三位一体的民主评议工作路线图和时间表，并建立规范的民主评议党风政风行风指标体系和工作流程，强化问责追究制度，并在整改阶段与干部问责制度相衔接。

强化有为有位的用人导向，健全勤政有为的保障机制。研究建立差异化指标，推行多维度差异化考评办法，探索实施干部业绩全程纪实，让考核真正考准、考实、考出优劣。研究出台促进改革创新鼓励干事创业的责任豁免办法，把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法区分开来，保护干事创业干部的积极性，让干事创业者有机会、有舞台、有地位，放心干、甩手干、大胆干。健全干部待遇保障机制，完善薪酬体系，严格落实职务与职级并行、职级与待遇挂钩、待遇与绩效联系制度，大力拓宽党员干部职业发展通路，认真解决干部待遇特别是基层干部待遇偏低问题。

明确职责范围，树立为官敢为的正确导向。各级政府应尽快厘清权力边界，明确职责范围，建立负面清单。对各政府部门尤其是基层乡镇、街道的职能进行科学明确定位，建立责任清单，形成权责对等机制，并在各类媒体上公布，接受社会监督。进一步简政放权，减少职能的重叠和交叉。从制度上扎紧以党纪政规整治为官不为的笼子，真正做到做好了是本分、做不好是失职、该做不做要追责。