张鹏：看政府工作报告如何部署供给侧改革（3）

（二）结构支撑面 

在2016年政府工作报告中，李克强总理指出：“围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”所以供给侧结构性改革是要来解决问题，并且要以效率和质量的提高为目标，要以市场的活力和社会的创造力的提升为方向。围绕着这个目标和方向，围绕着要解决的实际矛盾和问题，可以提炼出形成七个着力点。

1.简政放权  2016年，要继续推进简政放权，实施放管结合、优化服务，向纵深方向发展。继续大力削减行政审批事项，解决放权中的不同步、不协调、不到位的问题。另外，要推进综合行政执法改革，实施企业信用信息的统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。要大力推行“互联网+”政务服务，使政府部门之间数据共享，减少老百姓去不同部门盖章、不同部门获批、不同部门获得准入的安排，不合理的繁文缛节都要进行大的精简，从而使人民群众少跑腿、好办事、不添堵。同样，也使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

2.市场准入  要加大市场准入的力度，减少一切不必要的市场准入壁垒。深化上市制度改革，开展证照分离的试点。企业获得营业执照以后，就可以开展经营活动，除非经营活动是有市场准入许可限制的行业，否则无须申领许可证。“证照分离”改革进一步推进，从“先照后证”进入到更加深刻的“证照分离”的环节和领域。要全面公布地方政府的权力清单和责任清单，在部分地区试行市场准入的负面清单制度。要对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等实行目录清单管理。此外，对于一些重要的领域，包括电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用等领域，大幅度放宽准入，允许非公有制经济成分进入这些领域开展经营和竞争。

3.价格机制  要深化价格改革，加强价格监管；要修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件；要创新事中和事后的监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

4.支持创新  第一，强化企业的创新主体地位。落实企业研发费用的加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。同样，还要将国家自主创新示范区试点政策推广到全国。在全国建设全面创新改革试验区。要为创新创业提供更加简便而有效的渠道，减少一切不必要的壁垒和程序。

第二，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应。通过一系列的众创、众包、众扶、众筹的平台创新，通过传统的创新机构和创客创新要素的联合和融合，形成创新要素的最有效的组合方式。

第三，深化科技管理体制改革。扩大创新主体的自主权，减少科研管理当中一切不必要的繁文缛节。更好地来支持和保障创新活动开展，同时形成更加有效的创新激励，对创新团队和创新科研人员，进行税收优惠、分红奖励等一系列鼓励工作。

5.去产、降本、增效  “去产”就是去产能；“降本”就是降成本；“增效”就是增效率。

第一，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

第二，采取综合措施，降低企业的交易、物流、财务和用人等成本，推进煤电价格联动等改革试点工作的深入进行。

第三，深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

第四，加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

6.创新产品和渠道基础  创新产品包括很多方面。

第一，提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。第二，建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

7.国有企业改革  在供给侧结构性改革中具有复杂性、综合性和全面性的改革就是国有企业改革。国有企业是国民经济重要的构成部分，也是国民经济主导作用的发挥者，但如果仅仅从这个角度来看待国有企业改革，那就会使国有企业改革的很多顺序和重点安排会出现一定的问题和压力。

国有企业改革要坚持三个属性。第一，国有企业是国民经济的重要构成部分，改革的方向当然是国有企业要在这个重要构成中进一步提升地位和作用。第二，国有企业是市场机制发挥效力的领域，不是市场机制之外的领域，更不是法外领域。国有企业也要遵守市场机制，遵循市场机制，在市场机制的竞争当中去发挥自己的重要构成地位和主导作用的性质和特征来。第三，国有企业是社会资源效率的载体。国有企业不仅占有社会资源并且利用社会资源开展生产，同样还是一个高效率的载体。如果作为资源的载体的国有企业失去效率和效益的话，那么国有企业的改革就要进一步深化和加强，以使其恢复效率、活力，恢复产品和技术的竞争力。

国有企业的三个属性也是我们开展国有企业改革的重要立足点和重要的深化渠道，以及在矛盾控制和解决中的重要原则。根据2016年的政府工作报告，2016年和2017年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效的攻坚战。要推动国有企业特别是中央企业的结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人的制度、混合所有制、员工持股等试点。要深化企业用人制度的改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者的薪酬制度。要加快改组组建国有资本投资和运营公司。以管资本为主来推进国有资产管理体制和国有资产管理机构职能转变，为防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。要进一步完善监管体制和监管机制，赋予地方更多国有企业改革的自主权，允许进行差异化的试点改革。另外，要加快剥离国有企业办社会的职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

2016年的政府工作报告对当前的问题、未来的发展和正在推进中的改革都作了重要的指示，构建了发展的顶层规划和路线图。我们一定会在2016年的经济发展中取得更加辉煌的成绩，为“十三五”开好局，为中国经济的全面发展，为全面改革的不断深化铸就更加坚实的支撑。

完整报告：http://www.71.cn/2016/0306/868830.shtml

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