迟福林：“十三五”以服务业市场开放为重点的结构性改革（2）

2.以破除垄断为重点加快推进服务业市场开放。一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，无论是生产性服务业，还是生活性服务业都面临着行政垄断或市场垄断。二是推进服务业市场的便利化改革，使社会资本可以进入相关的服务领域，激发服务领域的市场活力。三是加快放开服务业市场价格。

3.以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。如何充分利用社会资本的力量扩大公共服务供给，取决于政府的采购规模。建议政府的公共服务采购规模占财政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服务类政府采购比重从2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服务购买当中的总量与质量。客观说，在这方面还面临着某些政策性和体制障碍，以及某些思想观念障碍。

三、推进以服务业市场双向开放为重点的自由贸易进程

适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。

1.服务贸易大而不强有着多方面的原因。从实际情况看，当前我国服务贸易大而不强与服务业市场开放不足紧密相关。首先，服务业市场对外开放不足；第二，发达国家对服务贸易出口管制还相当多；第三，服务业市场开放不足关键是对国内社会资本开放不够。

2.以服务贸易为重点加快自由贸易进程。一是以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。目前，国内4个自贸区在实施负面清单管理中取得了明显成效，但是在新一轮全球化过程中，自贸区的重要使命是以服务贸易开放为重要目标。在新一轮全球自由贸易进程中适应国内经济转型升级的需求，需要国内4个自贸区在服务贸易上实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的重要实践经验。二是以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。多边、双边、区域性、全球性自由贸易进程取决于服务业市场双向开放有多大的突破。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。三是助推服务业企业“走出去”。“十三五”加快实施企业“走出去”战略，需要高度重视服务业企业“走出去”，在参与国际市场竞争、打造服务贸易新品牌上取得重要突破。