迟福林：“十三五”以服务业市场开放为重点的结构性改革（3）

四、推进服务业市场开放的关键是破题结构性改革

改革开放以来形成的某些政策和体制，带有激励工业发展、抵制服务业发展的特点。在这种情况下，“十三五”推进服务业主导的产业转型升级，面临着多方面结构性矛盾的挑战。为此，加快推进投资、金融、财税、教育等方面的结构性改革，成为经济转型升级的改革选择。

1.服务业市场开放面临着政策与体制的结构性矛盾。比如说土地政策，服务业用地跟工业用地的价格至少相差几倍；再比如税收，“营改增”到现在尚未全面完成，以消费税为主体的税种现在还没有全面推开，这与形成以服务业为主体的产业结构的现实需求严重不相适应。就是说，走向服务业为主导的产业转型升级面临着一系列的政策性、体制性、结构性矛盾的重大挑战。不解决这些政策性、体制性、结构性的矛盾，形成以服务业为主体的产业结构是比较困难的。

2.推进结构性改革的重大任务。一是破题投资体制改革，加快投资转型，实现投资与消费的互动和融合。不讲条件，强调“投资是关键、消费是基础”是不符合经济转型升级趋势的。在一定条件下，投资可能是关键。在一定条件下，消费可能是关键。问题在于，进入服务型经济发展的新阶段，投资要适应消费结构升级的大趋势。例如，北京再建几所儿童医院都是有需求的。我国进入人口老龄化阶段，有估计指出，老年人的消费潜力到目前为止至少在1万亿元左右，而实际的供给还不到两千亿元。无论从哪方面看，适应消费结构变化的投资转型都十分重要。当然，改变投资结构，关键是改变政府主导型的增长方式。二是加快金融体制改革，加快发展以社会资本为主体的中小金融机构。着眼于全面支持实体经济，使金融资源能够流向具有创新能力的中小企业，需要加快发展民营银行、社区银行等民间金融机构，并使其创新发展、规范发展。三是深化财税体制改革，尽快推进消费税改革。形成以消费税为主体的税种，以适应服务业发展的新趋势。四是加快调整教育结构，加快发展以转型升级趋势相适应的职业教育。很多企业家都说，找一百个大学生很容易，但是要找几十个高级钳工却很困难。“十三五”职业型、技术型人才的供给，主要是一个结构问题。从短期、中期来看重在调整教育结构。如果“考试型、封闭性、行政化”为特点的教育体制不转向“能力型、开放性、专业化”的教育体制，教育结构就难以适应经济社会转型升级的客观需求。

3.服务业市场开放关键是纵深推进简政放权改革。一是激活市场、激发企业。例如，要尽快实行企业自主登记制度，适时取消企业一般投资项目备案制，不用或者少用产业政策干预企业的行为。二是全面实施负面清单管理，形成有利于市场平等竞争、透明度高的市场经济发展大环境。三是推进监管转型。比如说2015年股市异常波动的问题，不能不说同监管体制转型不到位直接相关联。适应混业经营发展的大趋势，建议尽快组建国家金融监管总局。

4.实现发展理念的深刻转变。由工业大国走向服务业大国，无论企业、社会、还是政府，都将面临前所未有的考验，尤其是需要改变某些传统的发展理念。例如，走向服务业大国，形成服务业主导的新格局，不是不要制造业，不是不要工业，而恰恰是通过生产性服务业提升传统工业，推动“中国制造”向“中国智造”的升级。更根本的在于，要改变过去政府主导的经济发展方式、终结GDP为中心的增长主义、以增长代替发展的理念。

“十三五”我国正处于转型改革的历史关节点。把握经济转型升级大趋势，以服务业市场开放为重点实现结构性改革的重大突破，就能释放经济增长的巨大内需潜力，走向公平可持续发展。 

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）