“十三五”这五年：让绿色发展成为经济增长的新动力

中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》前所未有地将“绿色”与“创新、协调、开放、共享”一起定位为“发展理念”，作为“十三五”乃至更长时期我国五大发展思路、发展方向、发展着力点之一，贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。“十三五”作为中国经济新旧发展动能的重要转换期，绿色发展有望成为新动力，推动经济持续增长、提质升级。

绿色转型培育新的增长极，促进持续发展。

中国经济多年的高速增长引发了严重的生态环境问题，经济进一步的发展面临严峻的资源环境瓶颈约束。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，“十三五”必须推动经济的绿色转型升级。“十二五”期间，全国万元国内生产总值能耗下降幅度从2011年的2%稳步提高到2015年的5.6%。通过提升“十三五”期间资源能源在经济系统的利用效率，不仅能解决生态环境问题，回应人民群众对生活环境的关切，还能为经济发展创造更大的空间，把绿色产业培育发展成为新的支柱产业，促进经济持续健康发展。

一是加快传统的产业改造提升，止住经济的出血点，降低资源的漏损率。针对当前一段时期工业增速下降、企业效益下滑的状况，以节能减排和环境保护为抓手，加强“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企业的绿色升级改造，特别是淘汰钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭等行业的低端和过剩产能，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进企业的关停并转，鼓励工艺技术装备更新改造，提升资源能源的集约化管理和利用。

二是强化绿色、循环、低碳发展，减少单位产出的物质消耗，提高经济发展的绿色含量。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准；推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动把传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长模式转变为物质闭环流动的可持续发展系统；提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加强储能和智能电网建设，提高电动车产业化水平，提高建筑节能标准，实施近零碳排放区示范工程，实现碳排放的主动有效控制。

三是大力发展节能环保产业，培育成为新的增长点和新兴支柱产业，为我国绿色经济发展提供支持和动力。节能环保产业国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障。节能环保产业不仅为其他产业绿色发展提供装备、产品和服务等，而且自身产业链长、关联度大、吸纳就业能力强，对经济增长具有明显的拉动作用明显，是我国经济绿色转型的重要主动力量和产业生力军。

绿色消费策应供给侧改革，拉动经济增长。

绿色消费，是指以节约资源和保护环境为特征的消费行为，主要表现为崇尚勤俭节约，减少损失浪费，选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。“十二五”绿色消费成效显著。2015年中国全年能源消费总量43.0亿吨标准煤，比2010年增长19.2%，5年平均增速为3.6%。与2005-2010年相比，分别下降18.8%和3.1%；少增6.8亿吨标准煤，相当于10个北京市2014年的能源消费总量。其中，被视为环境污染重要来源之一的煤炭的消费量在2015年实现首次下降，比2014年下降3.7%；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比例稳步上升，从2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力发展绿色消费，不仅顺应国内消费升级的趋势，不断提升人民生活水平，而且通过总需求管理，适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接，策应供给侧改革，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。