习近平生态治理方略的空间维度（2）

大力加强生态城市建设

习近平总书记指出，提高城镇化水平，必须体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

建设生态城市是一项复杂的系统工程。目前，重点要抓好以下工作：一是要根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。就规划和自然的关系，习近平总书记指出，城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。二是要建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，逐年减少建设用地增量。三是要防治“城市病”，推进现代城市文明建设。习近平总书记在北京考察工作时要求，必须深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。在解决城市缺水问题上，要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为全社会的自觉行动。更为重要的是，解决供水问题必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。在大气污染防治上，要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。

科学布局生产空间、生活空间、生态空间

随着生产发展和城市发展，生产空间和生活空间日益扩张，而生态空间不断萎缩。萎缩的生态空间反过来致使生产空间和生活空间难以维系，最终会影响到人们的生产和生活。因此，必须科学布局生产空间、生活空间和生态空间（“三生”空间）。其目标是，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。其要害和基础是，在维护生态空间完整性、稳定性、多样性的基础上，要不断扩展生态空间。在建设绿色北京的过程中，不仅要不断加大城区绿色空间比重，而且要加大北部生态涵养区的保护和维护力度，严格划定生态红线。在推动形成京津冀生态共同体的过程中，同样要高度重视这一问题。对此，习近平总书记指出，必须着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。为此，北京市必须对作为首都生态涵养区的周边地区作出生态补偿，为探索区域之间的横向生态补偿方式作出探索性的贡献。只有坚持区域生态公平，我们才能建设好绿色北京。

综上，生态文明建设和和生态治理，既有其时间维度（贯彻和落实可持续发展战略），也有其空间维度（谋划和优化国土空间开发格局）。党的十八大之前，我们较为重视前者；十八大以来，在坚持前者的同时，我们突出了后者，力求将二者结合起来。围绕着优化生态文明空间格局的任务，习近平总书记提出了立体化的生态治理方略。这一方略成为其治国理政思想的重要内容和一大特色，必将推动我国形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，走向社会主义生态文明新时代。

（作者：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，马克思主义学院教授、博导）