"十三五"规划纲要体现三大特点 发展新理念"主线"贯穿始终

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）在十二届全国人大第四次会议上通过，并于昨日全文发布，中国这艘巨轮又将开启新的五年征程。面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的《纲要》，将如何描绘未来5年的发展蓝图，又将从哪些方面改变中国？国家行政学院研究员胡敏在接受中国共产党新闻网记者采访时谈到，这一《纲要》充分体现了党的十八届五中全会精神，并立足于“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，从谋篇布局角度看，《纲要》突出体现了三个特点。

特点一：发展新理念作为“主线”

去年召开的十八届五中全会提出的“十三五”规划建议，鲜明地阐述了编制“十三五”规划必须遵循的五大发展理念。胡敏分析认为，近日全国人大会议上审议通过的“十三五”规划《纲要》从指导思想、主要目标、发展理念和发展主线，充分体现了发展新理念，其作为一条主线贯穿整个《纲要》的篇章布局。整个《纲要》分为20篇、80章，约6.6万字，整个篇幅比“十二五”规划多一些。胡敏指出，除了第一篇相当于《纲要》的总论，最后一篇相当于实施的落实保障要求外，从第二篇章到第七篇章着重强调创新发展和可以激发增长新动力的发展领域，包含了技术创新体系、体制创新要求、产业创新目标等；第八篇、第九篇强调了协调发展，包括了推进新型城镇化战略和区域协调发展；第十篇着眼于绿色发展，着力于生态环境建设；第十一、十二篇强调开放发展；第十三篇至十五篇着眼于共享发展。

“这么多篇章不惜笔墨，强调的都是经济领域的发展，体现了以经济建设为中心的发展思想。”胡敏谈到，从第十六至第十九篇，接着指出了文化领域、社会领域、政治领域（包括党的建设领域）以及国防与经济融合发展领域的改革，这体现了“五位一体”的总体布局，这些规划领域也一样体现了发展新理念。