推进供给侧结构性改革（5）

（三）去库存。去库存主要指去房地产的库存，这是当前稳定房地产市场最紧迫的任务。2009年年初到年底，在应对金融危机的时候，政策一出来，房价很快翻了一倍。一方面，地产商天价拿地，房价节节攀升；另一方面，群众买不起房，望房兴叹。这些直接导致房地产市场库存高起，极大地抑制了国内的消费需求。

现在房地产价格北、上、广很难降下来。五中全会提出“十三五”期间要推进以人为核心的新城镇化，显著提高户籍人口的城镇化率。大量农民工要进城，每年要解决“三个1亿人”的问题。通过加快农民工市民化的方式，租、买结合，既有利于城镇化的发展，又能够消化一部分房地产市场库存。

过去一段时间，我们调房价，老是靠行政的手段、行政的方式，在交易环节设置了很多障碍，高税、高费，客观上使房子的流转率很差，买房子的人更不方便了，也买不起了。另外，房价、房租这么高，所有服务业行业的成本全上去了，进而使企业成本就更高了。这样下去，终有一天，很多企业、公司不再在首都待着了，不用疏解，自己就走了。如何化解房地产库存？就要与推进新型城镇化、农民工市民化挂起钩来，不过难度也是比较大的。

（四）补短板。补短板是扩大市场有效供给的主要办法。因此要在压缩落后产能的同时，把靶心对准新常态下经济新的突出矛盾，在社会和生产领域推进一系列改革，补齐短板，创造新的供给、满足新的需求，这不仅仅是说一般的产品，也包括基本公共服务、基础设施等。中央特别提到，补短板要通过打好脱贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬设施，基础设施短板，加大投资于人的力度，继续抓好农业生产等方面，来提高供给质量和效率，带动需求发展，形成新的经济增长点。

(五）去杠杆。这主要是为了防范化解金融风险。经济金融从来是一个问题的两个方面，经济下行，企业效益下降，贷款还不上去，肯定会引发金融风险。金融有了风险，出了问题，自顾不暇了，哪还有钱给实体经济贷款。没有了贷款、没有了融资，实体经济自然就衰退了。金融风险上升可能还是方方面面的，既有地方政府，也有企业债务问题，也就是经济下行以后带来的不良贷款上升问题。所以，下一步还要逐步释放风险，要剔除掉坏企业、“僵尸企业”，一些债务要消掉。一些信托、理财的投资，以及发的地方债，还有一些城投债、企业债，实在不好的企业，该违约的还得违约，投资人要承担相应责任，不能压到最后突然爆发，要守住不发生系统性金融风险的底线。

2015年财政部向地方下达置换债券额度3.2万亿元，置换的方式是每年减少地方政府还本付息2000亿元。由此把原来融资平台的贷款改成了债券，利率由原来的8%、9%、10%、12%之高，降到3.5%。当然亏的是银行部门。就是说，金融部门前些年吃进的很多利益是要吐出来。

六、供给侧改革方面的工作重点

完成结构性改革必须依靠全面深化改革，2016年在供给侧改革方面，非常明确地讲了五个工作重点。2016年还要进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，推出一些有牵引作用的改革举措,主要看以下三点。

第一，国有企业改革问题。国资委、发改委、财政部联合下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，加快进行分类改革，推进国有资本投资运营公司建设和垄断行业改革。

第二，财税金融体制改革。可能是结合着事权和支出责任划分，有些事权还要适当上收到中央，同时，也要健全地方税体系，使地方政府有足够的财力履行其支出责任。另外，税制改革还有税调整问题。

金融体制改革就更多了，包括在探讨的一行三会分业监管方式是否适合现在金融风险的处置，也有可能要适应金融混业经营的新趋势加强制度化。在金融监管方面，商业银行改革的问题恐怕还要进一步深化。随着宏观货币政策、宏观调整方式的转变，更加注重价格型的调控手段，培育新的利率曲线、短期利率市场，还有中长期的国债收益率市场。银行进一步推进利率市场化以后，银行要自主定价，包括定存款价格、贷款价格。

第三，养老制度改革。现在机关事业单位改革已经推进，但是核心问题还没有解决，只是在形式上要交个人这块养老的8%。后面个人帐户和社会统筹的关系，统筹层次的提升等各方面也要推进，包括医疗卫生等方面。

总体来看，新常态没有改变我国经济长期向好的基本面，也没有改变支持经济发展的基础条件。我们的工业化、城镇化还在加速发展，国内的市场规模巨大，产业结构转移升级、跨区域的产业梯度转移，包括国际产能合作等，都将孕育着巨大的需求潜力和发展动力。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）