赵锡军：树立五大发展理念，应对复杂挑战 ——2016年政府工作报告解读（11）

怎样实现这些工作指标？有六个工作重点。

第一个叫“双中高”，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。剩下的五个工作重点对应五大发展理念。第一，强化创新引领作用，为发展注入强大动力——强调创新发展。第二，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展——强调协调发展。第三，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境——强调绿色发展。第四，深化改革开放，构建发展新体制——强调开放发展。第五，持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果——强调共享发展。

关于城乡协调发展，重要的是完成“三个1亿人”。第一，促进约1亿农业转移人口落户城镇；第二，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；第三，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。也就是说，要在中西部建立发展能够容纳1亿城镇人口的城市群。棚户区和城中村的改造、农业人口转移城镇化，也要因地制宜。绿色发展主要是治理雾霾。这里有一个很重要的指标：治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率要超过80%。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。一是开局，要开好局，首先就要把目标定下来，让大家向着目标努力。二是攻坚，攻坚就意味着2016年要做一个非常大的改革——财税改革，牵扯到各级政府的预算。

工作总的要求还是稳中求进。前面讲到，从中长期考虑，要提高供给体系的质量和效率。怎么样来提高？就要对供给体系进行改革。我们提出来着力加强供给侧结构性改革，就是要加快培育新的发展动能，改造和提升传统的比较优势。哪些供给是过剩的，哪些供给是不足的，哪些供给是低质量的，哪些供给是不安全的、有风险，都要调整好。所以，总的工作就是“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2016年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。

我重点讲国内生产总值增长6.5%－7%。十八届五中全会提出来全面建成小康社会，实现“两个100年”的目标，其中一个是到2020年，即中国共产党成立100周年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会。