张立群：2016年宏观经济形势和政策重点分析（4）

二、政府为经济稳增长所做的努力 

我国政府一直强调宏观调控要充分发挥作用。为防止经济大起大落，努力保持经济平稳增长，我国政府做了很多工作。 

    （一）“一揽子计划” 

2009年开始实施的“一揽子计划”，其核心是政府投资。在出口增速下降，外部订单减少的背景下，通过政府投资的扩张，我们开始大规模修建高铁、公路、港口以及其他城市公共设施，进而使工程项目建设的采购订单大量增加，重化工业开工率大幅度提高。从GDP增量来看，这很大程度上弥补了外向型企业关门对经济增长的影响。2009年GDP增长率9.2%，到2010年达到10.6%，因此，这段时间的经济发展与政府大规模投资是分不开的。政府投资的扩张在短期内形成了大量的采购订单，提高了重化工业、装备制造业的开工率，稳定了就业。另外，从银行方面来看，由于重化工业开工率的提高，使银行的优良资产大量增加，改善了银行的总体资金周转情况，也就不会发生金融紧缩的问题。 

在出口大幅度下降对经济增长形成较大冲击的时候，通过采取“一揽子计划”有效地把GDP增长率稳在9.2%。这一措施的短期效果非常明显，但是从长远发展来看就有不可持续的问题。因为，政府大规模投资需要大量的资金，但是钱从哪来？第一，发债。比如地方政府债，2008年地方政府债务余额3.6万亿元左右，2015年为16万亿元，而财政收入不到17万亿元，我们政府不可能把一年的财政收入都用来还账，它还有很多必要的开支，这样就存在很大风险。如果政府持续、大量地借债，扩张投资，最终只会导致政府债务危机越来越严重。可见，这条路是走不下去的。第二，银行发票子。比如地方政府投融资平台，其最重要的就是银行贷款。银行发放的贷款多了，大家的市场购买能力就大大增强，就会发生通货膨胀。比如，在一些贷款政策的支持下，大家都有钱去买房，这时的房价及各种生产资料价格就会上涨，各种产品价格也随之上涨。这就是通货膨胀，就是银行发放的贷款太多了。所谓通货就是从银行体系发放的货币，无论是存款还是现金的形式，都是有效的货币支付能力，而当这个支付能力太大且很容易取得的时候，就有可能把价格给抬上去了。通货膨胀对民生产生了非常大的负面影响。老百姓辛辛苦苦攒点钱，原来可以买一套60平米的住房，结果房价一涨，只能买一套40平米的住房，再过几个月，就只能买30平米的了，你说老百姓心里能稳定吗？为保障民生，政府的宏观调控始终强调两个目标：第一，稳增长。没有经济增长，就没有就业的增加，也就没有居民收入的增长，民生谈何改善？第二，控通胀，价格要稳定。如果收入增长了5%，但价格涨了6%，那实际购买能力还是下降的，也就是说你挣的钱比过去要多，但是东西比过去更贵，那么，能买到的东西还是减少了。由此可见，通过银行发票子来扩张政府投资这条路也走不远。 

（二）稳增长 

2010年之后，政府迅速撤除了“一揽子计划”。但是，经济下行压力依旧存在，出口形势受国际金融危机影响依然严峻，而国内汽车、房地产市场发展水平仍在持续下降。这种背景下，如果对需求水平下降放任不管的话，后果会非常严重。所以，政府从2012年开始采取一系列稳增长措施，重点从投资转向消费，开展精准就业、精准扶贫，就是强调社会政策要托底。具体来看： 

1.稳消费 

投资、消费两者都会产生很多订单，而稳定消费是与保民生紧密结合在一起的。就是说经济越困难，党和政府越要关注保民生，尽可能地使人民群众的生活水平不下降、不受影响。就像李克强总理讲的，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。2012年习近平总书记提出三个原则：“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。”所谓社会政策要托底，就是我们要坚决守住基本民生底线，让老百姓正常过日子，老百姓正常过日子就表现为消费的平稳增长，水平不下降。 

从2011年至2015年消费增长率曲线图来看，政府稳消费的努力成果还是非常明显的。 

2011年至2015年，社会消费品零售总额按照可比价格月度同比增长率曲线来看，社会消费增长水平不是一个持续向下的发展态势，如果给它做一个指数平滑，就可以看到，它是一个大体上沿着10%到11%这个区间，比较平稳发展的曲线。这就表明，尽管经济下行压力很大，但是通过政府的努力，再加上一些客观有利条件，消费没有受到很大影响，民生基本稳定。也就是说，现在的困难企业很多，企业开支很紧张，但是困难家庭的数量并没有较多增加，家庭收入也没有每况愈下。相反，我们看到，旅游市场无论在国内游还是在出境游上都非常活跃，网上购物一直都是两位数的增长，餐饮零售业在2016年1月至2月同比增长11.3%。由此可见，我们的日常生活开支基本正常，没有因经济下行压力的持续加大而出现节衣缩食的现象，这就说明政府的稳消费收到成效。