张立群：2016年宏观经济形势和政策重点分析（5）

那么，在稳增长上，政府重点抓两个方面工作：一是精准就业，二是精准扶贫。 

2.精准就业 

就业是民生之本。在老百姓生活中首要就是就业，所以，一定要把就业抓住，把就业形势稳住。我们讲经济运行保持在合理区间，这个合理区间的下限就是就业的稳定。所以，近年来，我们一直把稳增长的下限划定为保就业，为稳增长所做的大量工作也都和稳就业有关系。现在看来，这些工作已取得了一定成效。2012年至2015年的GDP增长率从7.7%降到6.9%，四年间下降了0.8个百分点，尽管经济下行压力很大，但是通过宏观调控的努力，经济发展仍然保持7%左右的增长速度，这对就业是很重要的。如果换一种形势，经济增长是负的7%，那么这个就业就是稳不住的。 

政府对应届大学毕业生做了很多针对性工作。比如，政府每年投入大量的人力、物力和财力建设一些劳务用工市场及电子信息交易平台，开展用工信息的及时披露和市场秩序的监管以及大学毕业生、农民工对口培训等工作。深入推进“双创”，大众创业、万众创新，鼓励大学生通过创业来实现就业。同时，还在小微企业减税、免税等方面做了大量的工作。所有这些对就业的稳定都是一个重要的支持。 

    另外，第三产业的发展对就业产生了客观上的有力支持。近年来，经济增速换挡主要集中在第二产业，也就是工业和建筑业，而容纳就业最多的第三产业，也就是各类服务业的增长却没有明显换挡。2015年第三产业在GDP中所占比重开始超过第二产业，达到50.1%，比第二产业高出10多个百分点。在此背景下，第三产业的发展对就业产生了一个客观上的有力支持。第二产业以机器为主，又叫“机器换人”，就是设备越好，劳动生产率越高，而第三产业以人为主，人的素质决定了劳动生产率的高低。在就业方面，第三产业的占比最大，因此，第三产业的稳定发展，对就业形势的稳定形成了重要支持。也就是说，我们主观上的努力，加上客观上的有利条件，支持了就业形势的基本稳定。 

近年来，经济增速下降明显，GDP增长率由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%，但是就业形势总体平稳，城镇新增就业每年稳定在1300万人以上，其中2015年城镇新增就业1312万人。大家不要小看这个数字，在欧洲难民潮危机中，几百万人就把德国、法国等国家压得喘不过气来，而我国每年城镇新增就业超过1300万人，就业形势依然趋稳，这是相当不容易的。待业者只要不是特别挑剔，就能找到工作，就会有收入来源。假如没有这个条件支持，这些待业者是稳不住的。他把钱都花光了，可以回家啃老，老老实实待着，但是时间长了是待不住的。因此，就业形势的稳定对民生的稳定形成了重要支持。 

3.精准扶贫 

精准扶贫就是帮扶最困难的群体。现在，全国有5600多万人的人均年收入不到2300元人民币，有14个集中连片的特困地区。近几年，尽管政府财政越来越困难，但是扶贫力度仍在不断加大。对于城市困难群体加大帮扶，特别是在2016年，政府专门拿出1000亿作为煤炭、钢铁两大产业去产能时的奖补资金。奖补资金就是为稳定职工、稳定民生所用。 

近年来，兜住基本民生的底与政府在保基本、保困难群体方面所做的工作是紧密结合在一起的。这个工作不仅保障了就业的稳定，支持了居民收入水平的稳定，还保证了困难群体在经济形势越来越严峻时的生活水平不下降。由此可见，政府所做的这些工作已取得相当大的成效，也就是居民收入增长大体平稳。2015年全国居民人均可支配收入按照可比价格比2014年增长7.4%，这比GDP增长率还高出0.5个百分点。经济增长与收入增长同步，现在我们不仅做到了，而且比经济增长还快一点。 

消费的平稳增长是有条件的。由于消费依靠收入支持，所以，收入增长的基本平稳就必然会支持日常购买活动的基本平稳。比如，今年企业销售不太好，但是职工的生活水平通过多种方式的支持，还是保持了大体平稳。近来年，消费的平稳增长与第二产业增速换挡形成了鲜明的反差，工业增长率明显下降，而消费增长率大势趋稳。所以，消费水平的平稳对生产的稳定形成了基础性的支持。消费涉及多个产业，这给生活资料生产带来稳定的需求。我们每个人每次消费可能没有多少钱，与投资不同，一个项目投资动辄就几十个亿、上百个亿，但是，中国是人口大国，2015年我国总人口13.75亿人。所以，在消费中任何一个小的数字乘以中国的人口，都是一个相当可观的数字。2015年，社会消费零售额为30.1万亿，GDP达67.67万亿，消费作为终端需求基本占到GDP的一半。同时，消费活动作为最终需求，还会带动不少的中间需求。比如，你买了一台电冰箱，那电冰箱企业组织生产中就需要采购其他材料，这就是中间需求。 

经国家统计局计算，2015年最终消费对经济增长的贡献达到66.4%，也就是说“三驾马车”中消费出的力超过了50%。因此，我们对中国经济增长的信心首先来自于民生的稳定，可见，政府保民生的工作已现成效。由于十几亿中国人在基本正常地过日子，每年有1300万以上的城镇新增就业，有7%以上的收入增加。另外，所有和消费相关的产业，如食品工业、纺织服装工业、家用电器工业、电子产品制造业等，增长都是比较稳定的，对GDP增长率的贡献也是巨大的。2015年6.9%的GDP增长率中有4个多百分点就是消费贡献出来的。因此，在这个背景下，中国经济不会出现负增长。从民生的稳定来看，企业订单在不断增加，这个订单与十几亿人的生活是结合在一起的。 

由此可见，2012年以后实施稳增长的效果还是比较明显的。特别是消费的稳定并没有带来政府财政债务的大量增加，也就是说政府既不靠大量发债、借债，也不靠大量发票子来保民生，所以，现在不仅没有出现通货膨胀，反而价格涨幅还很低。另外，通过消费促进稳增长不会带来产能过剩。因此，2012年以来的稳增长在很多思路上确实有所创新。而这种创新对于“宏观政策要稳”产生了一个可靠的支持。现在，在这种稳增长的努力下，积极的财政政策和稳健的货币政策能够持续推进，也没有带来财政债务压力和通货膨胀压力的显著增加。所以，“宏观政策要稳”对稳增长的“稳”产生了可靠的支持。