张立群：2016年宏观经济形势和政策重点分析（9）

三、2016年政府工作报告对今年经济工作做了部署 

在这个基础上，2016年政府工作报告中就今年经济工作指出：要坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态。这个新常态，一方面是国际金融危机背景，另一方面是城镇化背景，这两个背景导致的国内、国外市场需求水平的下降，不是短时间的现象，而是一个阶段性的现象。过去的市场需求旺盛，供不应求，企业大量扩张，而现在，普遍供大于求，产能过剩。所以，市场强调企业必注重质量，如此才会有订单。如果一个行业的订单可以保证8家企业的生存发展，那么有10家企业的话，就会产生竞争。这个竞争主要就在于性价比的高低，就是质量和效益现在变成了企业的生命线。企业只有狠抓质量，才能保证自己的产品比别人的更有竞争力，只有不断抓效益、抓节约，才能使降价的能力比别人更具优势。因此，企业要抓住这条生命线的变化，也就是要适应新常态的调整，这就是我们过去讲的发展方式的转变，由粗放、低水平的数量扩张转到节约、绿色、环保、质量效益型的发展。在这些要求下，我们看到对于企业的调整已经开始，且近年来也一直在做，不过那时强调的是调结构、转方式，而现在明确提出供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是从供给端对生产企业的优胜劣汰，就是要把优秀的企业通过市场竞争选拔出来，把差的企业逐步淘汰出去。这样的话，整个产业的素质，经济发展的方式都会发生根本性的改变。 

（一）2016年经济工作五大任务 

这一过程表现为2015年中央经济工作会议提出的2016年五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 

1.去产能 

既然产能普遍过剩，就要实行优胜劣汰，要把这些低水平的产能淘汰出去，而这一淘汰最重要的就是制度完善。在制度完善的过程中不仅要放权让利，还要强调企业责任，要追究各种违约责任、追究各种生产不努力的责任。企业要通过市场竞争优胜劣汰、适者生存。另外，要通过制度的完善、改革的深化，使市场竞争的作用越来越充分地发挥出来，以此支持企业的优胜劣汰，支持去产能的实施。当然，政府对此要把握好尺度，控制好风险。 

2. 去杠杆 

去产能与去杠杆相联系。在淘汰落后企业的过程中，必须相应解决该企业在银行的坏账，并妥善处理由坏账长期拖欠形成的链条。因此，要加强金融监管的力度，要多准备金融风险防控的手段。另外，去杠杆的形式要多样化等等。 

3.去库存 

房地产的造城运动导致大量存量房的出现，现在，就要通过与新型城镇化的结合、推进农民工市民化、提高居住证含金量，同时政府要加快基础设施建设、提高公共服务能力，中小城市要通过大城市、中心城市的辐射带动等，来逐步提高城市人气度，消化这个区域的房地产库存。 

4.降成本 

政府要尽可能地为企业转型发展提供一个有利的环境。采取减税、清费等多种措施，包括金融改革，把利率水平通过银行竞争进一步降低下来。另外，在员工工资待遇方面，把增加企业负担的社会保险和公积金缴存比例通过改革进行调整等等。 

5.补短板 

这也是政府该做的事情，包括必要的基础设施建设、扶贫工作以及基本公共服务兜底等等，这些都要做好。 

因此，围绕经济发展新形势，政府在近年来做了大量的工作，就是要稳中求进，稳增长、调结构、转方式。而2016年的工作重点是适度扩大总需求，坚持稳增长，从需求的角度稳住增长趋势。为此，我国政府强调积极的财政政策力度要加大，稳健的货币政策要松紧适度。 

另外，还要全力推进供给侧结构性改革。通过供给侧结构性改革，使行业发展环境在淘汰中不断改善，使创新动力在竞争中不断加强。在这一过程中，通过制度的完善、政策的引导，推动经济发展含金量的显著提高，同时，也使经济增长的基础不断改善、稳固性不断增强。在这些工作的基础上，我们要努力实现“十三五”期间经济社会发展的良好开局，要确保实现2016年发展的主要预期目标，即国内生产总值增长6.5%—7%等等。