关于养老的一个浅析（4）

4、当前养老制度面临的问题

4.1养老金资金缺口巨大，养老个人账户空账严重

近年来，养老金缺口和个人账户空账是养老领域比较热门的话题之一，引发社会各界关注。随着老龄化程度的加深，我国养老保险隐形债务显露、离退休人口增多导致的养老资金支付形成的养老金增多，老龄人口转化速度已经快于青年人口转化速度，我国养老保险金收不抵支，众多原因引发养老金缺口急剧扩大。我国养老金一直处于收不抵支的情况，养老体系能健康运行得益于政府财政投入。

4.2现行退休制度严重制约养老制度的发展

我国现行的退休制度已经不符合社会发展的需要，1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》规定，大体上法定退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁，女干部年满55周岁。然而随着人口寿命的增长，我国现在的法定退休年龄就限制了社会的发展，我国进入了提前退休国家行列，这不利于养老制度的可持续发展。而在当今世界各国退休年龄中，美国是65岁，英国和意大利年满65、女年满60，日本和韩国年满60岁，丹麦、德国、西班牙年满65岁。然而世界各国在现行退休年龄基础上都进行了规划，预计在未来时期内还要延长退休年龄，这样就更突显出我国提前退休的尴尬地位。因此，我们必须加强退休制度建设，对退休年龄进行合理规划。

4.3家庭养老功能快速弱化

家庭是我国公民养老保障的一个基本单位，不管从法律还是从行为意识上都认为这种模式能够保障老人的基本物质需求。然而时代变迁，诸多因素加快家庭养老功能弱化程度，这种养老功能弱化最为明显的是我国的农村地区。一方面受到人口结构、经济水平等因素影响而导致生活方式转变，家庭规模和人口结构向着小而简变化。家庭结构的变化，体现的是家庭养老资源提供者的负担加重，年轻人赡养老人需要付出更多的经济和精力，否则老年人的基本养老需求就会得不到满足。另一方面低出生率、人口高流动性以及寿命延长也影响着家庭养老功能。家庭养老主要通过代际机制来发挥作用，形成一个反哺循环，其中的关键就是亲情的维系，然而现阶段代际隔阂明显和家庭凝聚力下降，这就直接体现了我国家庭养来循环体系受到冲击。特别受我国农村，经济发展缓慢，为了满足生活需要，年轻人口从农村迁移到城市，农村剩余的老年人口面临着严峻的养老问题。因此，为了解决养老问题，我们需要探索，怎样减轻年轻人的养老压力，并为老年人在没有收入能力的时候提供收入保障；并采取措施解决代际隔阂和家庭凝聚力降低的问题，保障老年人能安享晚年。

4.4养老存在城乡差异，城乡二元壁垒较为严重，且区域发展不均衡

改革开放以来，城乡经济得到快速发展，农村经济发展缓慢，严重落后于城市经济发展步伐，并且也存在着区域发展不均衡的局面。我国在计划经济时期形成的城乡了二元壁垒，虽然我国现在是社会主义市场经济体制，然而种经济结构依然存在，并且严重影响养老制度建设，特别是在现阶段城乡经济差异显著导致人口流动，对养老制度提出了更高的要求。我国的养老制度在农村实行新型农村养老保险、城镇实行城镇职工养老保险和城镇居民养老保险，二者由于经济实力的限制，发展和保障水平都存在巨大差异，因而从本质上无法保障农村居民基本的养老物质需要。城乡人口流动面临的是农村人口在城市务工且定居养老因受二元壁垒影响，面临着缴费归属、领取何种养老待遇等问题，需要寻求一种过渡机制来解决这些矛盾。

4.5养老机构现状严峻，养老产业发展缓慢

根据民政部公布的，计划2015力争每千名老人拥有养老床位数30张，从中可以看出养老机构床位数面临这供不应求的状况。我国现行的养老机构可以分为公办和民办，但是不管经营主体是什么，我国养老机构都面临着重大的问题，严重影响我国养老事业的发展。首一是我国养老机构从全局上基础设施都不够完善；二是服务质量较低，从业人员服务素质较差；三是养老机构床位供应不足，出现一床难求的局面；四是养老机构缺乏市场竞争，公办养老机构挤占民办养老机构的发展空间；五是养老机构运行资金短缺，特别是公办养老机构。因此，养老机构问题不容乐观。

4.6养老体系碎片化

我国养老制度设计都有很大滞后性，如实行和取消双轨制、延迟退休计划 ，都是在养老问题出现之后才开始进行改革，为了迎合时代需求，从而加快改革，然而改革之后也未有考虑后续的制度建设，极少会有高瞻远瞩的进行制度改革，防范不可预知的养老问题产生。并且我国一些改革也就只能适用一段时期，无法可持续发展，当新问题出现时，就需要进行探索，寻求行之有效的改革之路。现行的体制，较为严重的就是制度建设不统一，导致现行的养老制度体系“碎片化”运行，也就是体制建设分版块进行，然而随着制度发展，制度过度分割。这主要体现在养老保险方面，现行的保险体系由城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险等构成，各种保险模式发挥着各自的作用，由于城乡差异和行业因数限制，导致我国的保险体系既不能实行全民覆盖，又导致资金筹集方式、保障模式、保障水平产生差异，各模式之间无法有限衔接来公共发挥作用。因此，我国就需要坚强制度设计，实现各模块之间的有效衔接。