赵莉：北京市“十三五”规划精神解读（4）

我们将北京的经济增速与全国的经济增速做一个对比。改革开放以来，大概从1981年到2010年这30年间，我们的速度远远高于全国，我们平均是10.5%，全国平均9.8%，但是进入“十二五”以后，咱们下来了，不再高于全国了。2011年“十二五”第一年，一下子比全国水平低下来了。那年，北京的增长速度在全国排倒数第一，确实把市委市政府吓了一跳。这和2008年奥运会也有关系，08年奥运会举办完以后，受奥运的低谷效应影响。然后从那你看，从8.1%掉到了7点多，我们就没在9那停，在8那只呆了1年，然后就到了7这个档上去了，在7这维持了3年，现在又掉到6这个档上来了。所以我们的速度下滑得比全国还要快，还要大。这就是北京自己的问题了，就是咱们北京跟全国，虽然大方向都是在往下走，但是咱比全国来得快，并且幅度大。怎么办？我们要有底线思维，我们再这么掉，北京发展的很多任务就难以保证了。所以还要采取一些措施，来保证它能够维持中高速，现在国家层面掌握的中高速就是6.5左右，北京我个人认为，毕竟在全国来看是领先的，走在前面的，他已经很富有了，这个时候你的速度很高很难了，我觉得北京只要不低于6就是理想的。

还有就是，既然说GDP要翻一番，人均收入要翻一番，那么我们现在离这个目标还有多大差距？我们说2010年到2020年这10年间要翻一番，现在走过5年了，5年以后，我们离翻一番还有多少距离？我给大家统计了一下。比如地区生产总值，2010年是14000多亿，到2020年的目标就是28000多亿，现在咱们做了多少？完成了63%，及格了，未来五年努力余下的37%。然后城镇居民收入，2010年是29000多（年收入），2020年目标是58000多，现在已经是52000多了，完成了85%了，再加上农民的收入完成了55%。这就是我们这么一统计就知道了，我们未来这几年，在这些方面我们要做什么。这是第二个目标。

后面几个目标包括生活水平和质量要提高；市民素质和文明程度要提高；环境要改善；各方面体制机制要完善。这跟国家目标战略是一致的。国家层面讲，到2020年，要实现国家治理体系和治理能力现代化。所谓现代化，就是要成熟、要稳定，不能今年一个说法，明年一个说法，来回变化，那是不成熟的表现。

三、北京“十三五”规划的具体内容

后面讲“十三五”规划的具体内容。从第二到第九，都是讲具体任务的，我捡一些重点或大家比较熟悉的内容说一说。

第二，有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能。

（一）全面落实疏解非首都功能任务

这部分提出四个具体任务：

第一，严格执行、不断完善新增产业禁止限制目录，坚决退出一般性产业，特别是高消耗产业。这在禁限目录里已经体现出来了。从2014到2015年，我们都制定了禁限目录。

第二，引导和推动区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业的整体迁出，推动部分教育医疗培训机构等深入公共服务向境外发展，有序疏解部分行政、事业性服务机构。大家都知道，北京的“城市病”，首先表现为人口太多，人口过多引发了交通拥堵、房价高涨等其他城市问题，所以大家就把重点放在人口疏解上。经过研究发现，怎么才能把人口疏解出去？不疏解产业，有那么多就业机会，人家当然不走，就愿意徘徊在北京，扎堆在北京。所以提出首先要疏解产业，企业要想出去，职工不愿意去，说交通不方便，过不去，另外，到那以后孩子上学问题、看病问题、养老问题都解决不了。顺着这个思路，产业走了之后，教育医疗培训机构也得跟过去，一些公共服务性事业也得过去。北京市委市政府为了表示这个决心，也为了落实中央的要求，市委市政府机关也得搬迁，率先搬。按说机关单位不是低端批发市场，但是机关单位得带头。我个人认为，如果政府不简政放权，搬到哪哪就会堵，所以在物理搬迁过程中，还得做化学工作，必须简政放权。实际上，北京的“城市病”在很多年前就开始显现了。那时，北京市委党校也接待全国各地来培训的各省市中青年干部，局级干部也都到这培训，来了以后都是让我讲讲首都的经济情况、首都的问题，感兴趣的就是交通、房价等。一说起这个，有人会说北京该迁都？中央不该在这……去安徽吧，去四川吧，去贵州吧，各地方都觉得他们那地好，我说你们现在是觉得挺好的，中央过去以后用不了十年，当地可能会变得还不如北京。北京是六朝古都，定都北京不是轻而易举的事。北京西边是燕山山脉，东边是太行山脉，在风水学上都非常讲究。从一定程度上讲，风水也是有一定科学依据的。当年朱棣在南京夺权以后，他觉得南京不是他的宝地，一定要迁都，于是就请到全国最有名的风水先生。因为北宋灭亡以后，汉人都被赶到南边去了，后来到处找，找来找去发现著名的风水先生都扎堆在江西一个小山村里，于是派人把他们挖出来，让他们在全国各地找最好的地方，他要迁都。历时一年多，勘察来勘察去发现就北京最好，十三陵最好，最终迁都北京。所以，一个国家定都在这，行动中心选在这，不是一个偶然的因素。另外，迁都北京也有军事等各个方面的考虑。

再一个，迁都代价太大。大家知道韩国首都首尔，卢武铉当总统时也试过迁都，迁都原因不是首尔的“城市病”问题，首尔的问题没有北京严重。卢武铉主要考虑两点：一是首尔离朝鲜太近，觉得不利于韩国的稳定发展；二是韩国南部一直是落后于北部的，因为行政中心偏北，聚集了各种资源，所以当时卢武铉想通过往南迁都拉动中南部地区的发展。所以他竞选时就说出了这个想法，大量的选民投了他的票，尤其是南部地区选民。但是卢武铉上任以后，做起来发现太难了，所以干了一年多就停了，只迁了一部分行政机关。当时迁都的第一套方案就好比现在的四套班子，行政两院加上部分文化机构，第一批就迁这个，迁得半半拉拉，最后也停了，引发了很多社会矛盾，没办法停，这是他的一个教训。

另外，日本东京迁都。从上世纪60年代就开始讨论，几乎每十年讨论一次，讨论到现在也没行动，就是阻力太大、代价太大了。所以在这种情况下，北京“城市病”这么严重，雾霾这么严重，怎么办？迁都不是好办法，不是最佳办法。过去是说走为上，在这可不是，走不了，那怎么办？只能就地解决，你就得从这些途径上做文章。

考虑到这一点，北京市委市政府也得率先作出表率，光让企业搬，光让低端人群走，说服力不够。近两年，北京在这方面已经做了很多努力。我为大家梳理一下相关数据。

近两年间，北京市累计退出了污染企业700多家，三年累计退出了1006家，完成5年任务的大概84%。5年任务第一阶段的重点是疏解低端、高污染企业，当然，这些是要关停的。再就是严控高耗水农业的发展。北京水资源是最匮乏的，水资源是最大的短板，而农业用水就占总用水量的40%，耗水量非常大。所以咱们现在主要是对农业发展进行控制，搞都市型、现代化农业。再就是拆除中心城的商品市场，2014年拆了36家，升级改造34家，2015年疏解150家，力度还是相当大的。再就是西城区“动批”疏解。作为西城区人大代表，我参与了很多疏解工作，也了解了疏解情况。比如，“动批”疏解不是简单的拆除、消灭，是要转型升级。首先要压缩规模，把批发市场基本上改成零售，保留一部分零售功能，因为当地百姓还是需要的。原来，动物园批发市场70%的功能是批发，并且是批发到西北、东北，甚至山东，所以要疏解这项功能。当然，保留下来的那部分零售不是低档次的重复，而是上档次的零售，要进行网上交易，减少客流，减少车流。西城区政府引进京东商城，给商户搞培训，开通网上业务，大家从网上就可以看到商品展示，然后签协议，签完协议之后，如果需要批发，仓库搬到了永清，到永清提货就行了。