赵莉：北京市“十三五”规划精神解读（6）

另外，为响应国务院的要求和号召，北京要实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业、生活的常住人口的落户工作，这是全国的精神，每年都得执行。一方面，要疏解人口；另一方面，要实施居住证落户制度。为了配合居住证落户制度，北京还出台了积分落户管理办法。办法规定，在城六区从事批发行业，干一年减6分，如果到郊区县从事什么行业，干一年加3分，从而引导疏解中心城区的人口。那么，积分到一定程度必然要落户吗？届时，还要根据北京市每年的户口指标来定，水涨船高，每年的户口指标大概都是有计划的。

（四）加快治理交通拥堵

未来五年有些新目标、新措施，要改善街坊路及居住区内的道路系统，畅通道路微循环。实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施。截止到2015年，机动车保有量为561万。交通系统的建设理念，要实现“以车为本”向“以人为本”的转变，到2020年，要形成1千公里的轨道交通网络。现在是500多公里，未来5年我们的公里数要翻一倍，达到1千公里，可以想象这个变化是很大的。中心城绿色出行，公共交通、自行车、步行比例要达到75%，小客车出行比例要控制在25%以内，这都是一些具体的量化指标。

在交通出行方面，到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道要超过500公里，市交铁路要超过800公里，城市轨道交通要达到1千公里左右，步行绿道、高速公路超1200公里，都有具体的、量化的任务指标。

另外，2016年的发展规划纲要里特别强调交通限行。北京市委市政府为此做了很多的工作，2015年7月15日公布了京津冀交通的初步规划8个层面。所以下一步去河北、天津更方便了，就便于咱们功能的疏解，一是有干线铁路。通州区四通八达，高速公路也很方便，跟河北之间还会修一些干线铁路，再就是城际铁路，离北京70到150公里范围内的出行都可以通过城际铁路来解决。然后是市郊铁路，指的是辐射50到70公里，比如廊坊，比如固安，我们主要是通过市郊铁路到达，要修一些市郊铁路。再就是地铁。地铁指的是解决北京市区的，从城中心到郊区交通问题的地铁短线。2015年增加27公里，到2020年就要达到1千公里，地铁只修到郊区，目前没有规划跨到河北和天津去，跨城之间的叫城际铁路或者其他的。再就是高等级公路，目前规划的是京秦线，北京到秦皇岛的，便于跟秦皇岛之间的这种合作。再就是京台高速。从北京到台湾的高速公路。当然，一时半会可能还很难实现，但已经列入规划了。第一步就是要打通北京到天津的第三条高速，预计2017年开通。然后是环线高速路。有了环线高速路，你就把那些路就连起来了，石家庄和保定要去张家口的话，用不着到北京转车。北京的交通有很大一部分是中转，无论高速公路、飞机，还是铁路，都到北京中转。再就是新机场的建设和使用。所以，有了这些规划之后，京津冀之间的合作应该就方便多了。

前一段时间，中央城市工作会议之后，建设部出台了一些相关政策和具体的工作要求规划，其中就提到“要逐步打开封闭小区和单位大院”。这个说法怎么来的？我了解到的就是由交通问题引发的，尤其是北京的交通，最堵的是哪条路？是西二环，西二环的拥堵指数最高。但为什么感觉上西城并没有那么堵？一是我概念中觉得西城人少，人口密度少，二环旁边金融街、医院，居民很少，密度也不大，金融人口密度是比较小的。所以我觉得不可能那么堵。另外还有一个原因，就是我们平时也不大走西二环，而是走街里边那些路，所以体会得不深，看完这个统计资料以后吃了一惊。后来，我们参加了几次座谈会去了解，为什么西城这最堵，据相关部门统计，在西二环上穿行的有70%是过路的，不是到西城来的，也就是说西二环是一个中转的地方，为什么得从这过？后来一分析，在西二环和西三环之间全是断头路，再没有其他的第三条南北能够通过的。西二环和西三环之间那么大的面积就没有南北相通的路，都是断头路，后来一分析，全是部队大院，到谁的大院门口都得绕着走。中央部委——财政部、统计局、审计署、铁道部、海军大院、空军大院、海军医院、空军医院全在那边。所以，因为大院面积太大了，导致交通路线图这样，走到这以后只能绕着走，不能穿，这就导致西二环特别堵。所以后来就想，我们怎么样能够打通断头路？要想打通，从底下走地铁，不行。部队大院、高校都不同意。高校相对还好一点，军队单位更不行。后来还跟我们讲过，地铁从那底下走不行，然后你从它旁边走，想在门口设一站也不行，你设一站的话离我200米，要不然你吵到我，要求很高，所以修路的成本很高，老得绕。所以中央提出，中央不提北京市提没有用的，才有这么一个说法。但此话一出，很多人就担心，我们的大院都要拆了，市委党校也有大院，平时这两年周边的百姓就跟我们的保安打过多少次了，要求这个开放，那边绿地不多。我们是随时进来的，这是公共绿地，这是花纳税人的钱，但是我们这个地方是办公的，搞培训的地方。我们也曾开放过一段时间，发现成上访的地了，知道领导都在这，就来上访，这不行，后来就管，这一管周边居民就不干了，经常出手打保安，我们不是武警，我们的级别还没到，所以居民们并不怕警察，可是老发生这样的冲突，所以现在管也不是，不管也不是，比较被动。