赵莉：北京市“十三五”规划精神解读（5）

升级、打造、设计一条街。大家知道，西城有德胜园工业设计园，是中关村的一个分园，主要擅长工业设计。从西直门往外走，西外大街一带有动物园、建设部、建筑大学、建设部勘察设计院，设计元素非常多，设计要素非常丰富，再往南走，在百王庄那条街上全是出版社，是一条文化街，包括新华印刷总厂、外交学院、市委党校。所以，这些地方过去都是有定位，有布局规划的。根据这个定位，尽量取消动物园批发市场的功能，打造、恢复建国初期作出的设计、文化功能的规划，非常科学。现在，动物园批发市场一带的人数已经大大减少。2015年年初，我发现那不再堵车了，人少多了。当然，从业态上来说，由于电子商务的发展，批发业务也到了一个末梢，也该淘汰了。还有多少人非去动批市场买东西呢？在做这个课题调研时，我们去河北考察批发市场能不能疏解出去，怎么疏解。

此外，很多高校也在进行搬迁、疏解。因为教育功能、医疗卫生等这些该疏解也得疏解。2015年的疏解任务主要就是这么几个学校：城市学院、工商大学、建筑大学，还有北京电影学院，给他们都下达了具体任务。

统筹利用疏解腾退出来的空间，主要用于优化提升首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。比如，不是批发市场一搬迁，我把楼盖得更高之后又干别的，不是这么简单。2015年12月，北京市规委主任做了一个报告，主任在报告会上讲，腾退出来的空间，60%要用于绿化，剩下40%再综合改造利用，大致上是这么一个划分。比如西直河腾退完之后到底怎么用，都是有规划的，并且规划要与北京市的规划保持一致。目前，西直河市场伏耕土地和绿化面积达到了136万平方米，而西城区职业高中的腾退空间将用于补充中小学的教育资源。前两年，西城区人口明显减少，当时又不允许流动人口的子女在那上学，所以关了很多所小学，地方自然也就闲置下来了。后来我们一看，这个规模在扩大，培训需求很旺，地方越来越紧张，经过做工作，把那块地给我们了，我们就开始盖综合教学楼，地基都打好了，西城教育局又来找我们了，说能不能把那块地再还给我们，为什么？说现在政策放开了，我们小学、幼儿园又不够使了。怎么办？西城区到处都盖满了，哪有空地儿？你只能改造别的，建小学、建幼儿园。可是如果拆了旧的建新的，一所小学得4个亿，那原来如果是崭新小学保留的话，稍微改造改造，1个亿也就够了，可是现在没了，给党校了，党校设计这个综合楼，回不去了，地基都打了，回不去了。他们也很头疼，就到别的地拆旧房子盖小学，得多花好几个亿，这就是由于决策上的来回变化导致的资源浪费。

推进实施老城重组，强化中心城区政治活动、科技创新、文化交流和国际交往等高端服务功能，着力提升综合承载力和现代化治理水平。未来5年，东城、西城合并的事情很可能会落实，东西两城是中心城区，两区合并的问题需要在行政上重组、空间上重组，功能上也得重组。

（二）集中力量在通州建设市行政副中心

通州区的空间规划现在还没有完全对外公布，但是初稿已经通过了，下一步还得经过中央审定。目前的任务是确保到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展。这项决策的制定过程其实也挺曲折的。从建设规律上来说，到2017年，通州行政服务中心不可能保证所有的委办局都过去，因为第一批搬迁要求的是四套班子加上核心委办局，后来说完成不了，工程量很大。并且，通州区位于长安街的东延长线顶头，我们想把它建成地标性建筑。黄燕主任讲，理想的目标就是让这些建筑能够把世界上最领先的一些建筑理念、环保理念、节能理念等可循环理念都体现出来。2010年之后不落后，起到一个标志性的目标，但从时间安排上来看，根本做不到。2017年就得入住，1年多的时间哪来得及？要论证、设计图纸，还要施工。

未来，北京将打造“一主、一副、两轴、多点”的空间总体规划格局。“一主”就是中心城区，包括最中间的核心区（也就是东、西城区）、朝阳、海淀、丰台、石景山。“一副”就是位于通州的北京行政副中心。“两轴”就是长安街与中轴线。南北中轴线，往北延长到昌平未来科技城，往南延长到五环外；东西中轴线，往东延长到通州区副中心，往西延长到石景山区首钢。腾出来的一部分空间，现在用了一点点，但大部分还是空着的，规委现在的想法是预留，暂时不占用，不做规划，这与过去奥林匹克公园这个地方，当时毛主席要求预留一样。“多点”就是每个郊区都有自己的主要功能定位。

（三）严格控制人口规模

人口调控的任务依然非常艰巨。到2020年，全市常住人口总量要控制在2300万人，在2014年控制的基础上，城六区人口要下降15%，因此，城六区人口不仅是增长要慢，而且得绝对减少，而城六区人口这些年还都是在往上涨的。比如2015年，西城区户籍人口又增加了3万人。一方面，政府号召疏解；同时，很多市民还是觉得将来西城区的户籍更有价值。所以，本来户口可以迁出去，后来又迁回来了，户籍人口竟然又增加了3万。这些人不一定在西城区住，不生活，不工作，但户籍又搬回来了，这就麻烦了。也就是说，核心区的吸引力依然很大。为此，北京也采取了种种措施。

2015年下半年，我们用了两个月的时间，带学员对城六区在人口疏解工作中取得的成绩、遇到的困难、采取的措施等做了一项调研。目前，城六区人口之所以降不下来，主要问题还在于对优势资源舍不得放手，只愿意疏解低端批发市场等，稍微有点档次的就不愿意放手。比如，北京阜外医院。阜外医院紧邻北京市委党校，后来因为医院用地不够，就把新华印刷厂厂房的一个宿舍楼改造成了住院部，那个住院部离市委党校更近，楼对楼。阜外医院在世界都是有名的医院，很多国家领导人心脏有了问题都到这来治疗，临床经验非常丰富，平均一周的手术量超过发达国家一年的数量，所以专家水平都是非常高的，在世界上也是非常有名的，全国各地的人都来这里看病。所以医院附近不论什么时候都堵车，后来大家就抱怨，中央也提出，医院面积这么小，没法发展了，干脆搬到郊区县。医院也同意了，但是西城区政府不放，不让他们走，给他们做工作，说我们跟你们想办法。最后，西城区政府很有力度，把周边的居民楼全拆了，居民全迁走了，一整片的行政划区都给了阜外医院，建了新楼，一下把那一片全占了，缓解了交通压力，也缓解了就诊压力。这么做，就是宁可把居民迁走，也绝对不能把优质资源迁走，因为这些东西都是招商引资最有说服力的。西城区有好多医院、学校等的优质资源，比如人民医院、阜外医院、儿童医院、积水潭医院、北大医院、空军医院、海军医院等，都在那附近，看病确实比较方便。但是现在要求必须把优质资源疏解出去，不疏解出去，人都不走，人们宁愿挤在地下室，因为他在这看病方便，孩子上学方便，学校没有次的，老师的素质都比较高。

2015年末，北京常住人口是2170.5万人，比上一年增加了18.9万人，远远低于预期值。2014年增加了多少？36万。2013年是45万，2012年是50多万。这个数据要怎么看？比如，批发市场原来登记在册的从业人员有3千人，现在市场拆了，等于这3千人又减了，在数据统计上就减少了3千人，但实际上这些人没有真正走，而是散而不走。这个现象还是很普遍的，所以统计上还是有问题的，我对这个数据还存有一定的质疑，所以人口下降得并不明显。