减少行政审批 推进“放管服”改革 （2）

群众办事更方便

为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”

裴剑凌是位于武汉江岸区的武汉小也文化传播有限公司一名股东，由于刚刚生完孩子，不方便出门亲自办理股权转让12万元的变更登记手续。根据《公司法》相关条款和上级主管部门指导意见，股东转让股权需进行实质性审查，由股权转让方和受让方到登记窗口现场签字。鉴于服务对象的实际情况，区政务中心工商窗口首席代表黄群喜、工作人员汪锦辉来到产妇裴剑凌家中提供上门服务，帮助办理了股权转让变更登记。黄群喜说，政务服务就是为了促进企业更好地发展。

简政放权改革，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力。

数据显示，2016年第一季度，青海省新登记注册市场主体13846户，同比增长24.1%，平均每天新登记注册市场主体152户。其中新登记企业3503户，同比增长23.4%，平均每天新登记企业38户；新登记个体工商户9488户，同比增长22.6%；农民专业合作组织855户，同比增长48.7%。今年是青海商事制度改革第三年，随着“三证合一、一证一码”等商事制度改革举措的不断推进和国家扶持小微企业发展政策措施的“落地生根”，改革红利继续释放，大众创业、万众创新的热情被进一步激发，青海省市场主体继续保持较快增长势头。截至2016年3月底，全省共有各类市场主体29.84万户，注册资本7031.48亿元，同比分别增长16.19%和40.24%。

据了解，目前，广西全区各设区市和县（市、区）、乡镇（街道）全部建立了政务服务中心，84.1%的村（社区）建立政务服务中心，较好满足了群众就近办事的需求。2015年，全区各级政务服务中心共办结行政审批事项647.21万件，其中自治区政务服务中心办结行政审批事项13.71万件，群众满意度达99.9%。

据统计，今年1至4月，海南省新增市场主体30303户，同比增长8.11%；新增注册资本（金）1059.12亿元，同比增长31.76%。其中新增企业10410户，同比增长16.33%，新增注册资本（金）1045.11亿元，同比增长32.34%。从千人拥有企业数来看，海南省千人企业数为23.11户，高于全国15.90户的平均水平，位居全国第七。海南省简政放权的成效，体会最深的还有普通百姓。群众少跑腿，信息多跑路。社会团体的成立、变更，伤残人员的迁入等项目都可以在网上申报。

行政效能的提升也加快了经济发展的脚步。在沈阳和平区，自新审批模式运行以来，新办企业数量比去年同期增长38.2%。主要经济指标稳居沈阳市前列。

众多措施降低了企业的制度性交易成本，提高了群众办事的便利性，为推动大众创业万众创新、培育发展新动能提供了制度保障。

深化改革不止步

简政放权不能玩“数字游戏”，要拿出实际行动，提高简化行政审批的含金量

改革不可能一蹴而就。目前，政府仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没管或没管住、没管好，转职能、提效能还有很大空间。从简政放权方面看，该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。所以，中央提出，推动简政放权向纵深发展，更好激发市场活力和社会创造力。对此，各地也有所认识，对于下一步改革措施，也有所考虑和计划。

前不久，青海省省长郝鹏来到西宁市行政审批服务局大厅自助查询系统前了解办事流程。当看到只要一刷身份证，点击相关业务，办理单位、办理人、几号窗口一目了然，接下来就可享受“一窗受理、一站服务、一章审批”服务时，郝鹏说，还要下大气力对审批事项流程再梳理、再优化，努力在便民服务上创特色、见成效，确保改革后企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。

海南省省长刘赐贵提出，简政放权不能玩“数字游戏”，要拿出实际行动，务必提高简化行政审批的含金量，海南省简政放权，还要再放、再砍一批，最大限度地简化行政审批。要进一步优化审批流程，简化审批程序，优质、高效，最大限度便民服务。“海南今年要大力推行全省‘一张审批网’到村，解决审批‘最后一公里’问题；大力推进电子证照库建设，推动网上审批、无纸通关、网上年检等新型政务模式，以更加方便百姓和企业办事，推动经济社会发展”。

据武汉市政务中心主任李涛介绍，下一步，武汉市将重点突出“放管服”改革，注重“减”“放”审批权力“瘦身”，提高监管和服务水平“强身”，利用互联网创新改进管理服务的理念、思路、方法，市区联动、部门互动，提升“互联网＋政府服务”水平，构建政务大数据中心，建立快速高效务实的移动政务平台，推动简政放权向纵深发展。今年，武汉市计划在洪山区、东西湖区、黄陂区、新洲区、东湖生态风景区、武汉化工区6个区单独设立综合行政审批机构，在全市各区全面实行“一枚印章管审批”。

参与湖北省深化改革的武汉大学政治与公共管理学院教授陈世香认为，不断加快政府职能由“行政管理”向“公共服务”转变，规范权力公开透明运行，这是武汉市深入探索特色服务型政府重大举措，也是行政管理体制改革重大突破。

“下一步，我们将继续依托政务服务平台，深化行政审批制度改革，推动简政放权、放管结合、优化服务，为加快政府职能转变，建设法治型、服务型政府做出努力。”广西壮族自治区政务服务中心副主任谈爱和说。

“放管服”是一场牵一发动全身的深刻社会变革，改革实质是政府的自我革命，削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业，进一步推动新动能加快成长，促进供给侧结构性改革、保持经济平稳运行。