减少行政审批 推进“放管服”改革

【事件介绍】

不玩“数字游戏” 确保改革质量

推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府自身改革。党的十八大以来，特别是近3年来，中央牢牢抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，着力推进简政放权、放管结合，并将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、协同推进，中央和地方上下联动、合力攻坚，不断将改革推向深入。这些改革措施在各地落实情况如何？群众从中得到多少实惠？大家还有哪些期待？近日，多路记者到广西、海南、青海、武汉、沈阳等地调研，深入了解这些省区市简政放权的改革情况。

在海南省政府政务服务中心大厅工商企业登记窗口，以前需15天才能完成办理工作的“公司设立登记”，如今只要3天时间就可完成。

这一变化得益于从中央到地方一系列简政放权的改革措施。3年多来，国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%，本届政府承诺的目标提前超额完成。坚持把深化“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，释放市场潜力和活力……如今，这些措施正在各地落地生根、发芽并结出累累硕果。

审批事项在精简

以壮士断腕的决心和勇气向市场和社会放权，更好激发市场活力和社会创造力

“‘三证合一、一照一码’改革非常到位，为企业节约了大量时间和资金，也减轻了准备材料等负担，有利于企业提高效率、加快发展壮大。”在广西壮族自治区工商局办事窗口前，一位前来领取营业执照的企业办事人员高兴地说。

实施商事制度改革是简政放权的一个重要内容。在近几年的简政放权中，商事制度改革取得明显成效，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码”。同时，创新和加强事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。各地在承接上级下放权限中，积极推进本层级的“放管服”改革，多数省份行政审批事项减少50%左右，有的达到70%。

2015年5月27日，广西壮族自治区政府决定取消、下放和调整行政审批事项150项。同时，全自治区还清理规范非行政许可审批事项589项，其中取消198项，调整391项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

海南省工商局在全国率先撤销审批办，推行注册官制度，由三级审批变为一级核准；实现“三证合一、一照一码”改革，将申请材料从3套精简至1套；将企业登记时间从21个工作日缩至3个工作日，登记时间压缩85%；将改革前的180项工商登记前置审批事项减少至10项，减幅达94%；对小微企业实行绿色准入、宽容失误，明确允许小微企业实行股权二次质押登记等。

武汉市政务中心主任李涛介绍，去年，武汉市委、市政府提出了2015年至2017年推进政府职能转变57项重点任务，目前43项已顺利完成。通过改革“瘦身”，目前武汉市市级保留的行政权力事项减少为1810项，行政审批事项减少为160项，成为全国同类城市中，保留行政权力事项和行政审批事项最少的城市。

工商登记制度改革措施的落实使三证改为一证、多码改为一码，多次办理改为一次办理，手续的简化使广西企业注册时间从改革前的平均30天缩短到2至5天，80%以上可当天办结，最快的“立等可取”，有力推动了就业创业。

今年一季度，青海积极营造良好的市场环境，继续简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，进一步取消下放调整行政审批事项，涉企行政事业性收费全部清零。

各地实施一系列改革，以壮士断腕的决心和勇气向市场和社会放权，为保持经济平稳运行、促进经济提质增效升级提供了重要支撑。

行政改革促落实

改革就是触动利益。把原先几十枚甚至百余枚印章合成1枚，不下大决心推进就难以落地

在辽宁沈阳和平区，一位餐饮店老板曾向记者倒苦水，“现在很多办事大厅看似齐整，但含金量高的核心审批权还握在各部门手里，还要进行很多后置审批”。另外现场勘验也是分拨来，开一个饭店实际操作起来并不容易。

“改革就是触动利益。”沈阳和平区常务副区长董德高深有感触地说，和平区将16个职能部门审批事项合并到审批局，光动员会就开了3次，最后还要靠区委、区政府下死令。目前，和平区审批局已封存108枚审批用章，接收了16个区属部门的85大项、165小项审批权，成为全国第一家涵盖企业注册和食药监等审批事项在内的全业务办理政务审批服务局。沈阳和平区在辽宁省较早组建政务审批服务局，封存的原有108枚审批用章改为“一枚印章管审批”，其推行的“全业务办理”行政审批为全国首创。

为促进改革措施更好落实，各地积极探索行政体制机制方面的改革，转职能、提效能。

围绕企业投资主体需求，着力在审批、土地、环评、征拆、建设、融资等方面改善服务，广西壮族自治区政务服务中心不断创新和完善重大项目联合审批常态化工作机制，开通行政审批“绿色通道”，实行“一站式”“阳光下”审批服务。2015年，中心举行7次重大项目联合审批活动，对接项目652项，涉及总投资4247亿元。同时，广泛推行审批预约、网上审批、加班延时等审批新模式，推进行政审批“扁平化”服务，利用网络和邮政快递，将原来需到上级申请、办理的事项，改为在申请人本地政务服务中心即可办理，减少了申请人往返奔波，进一步方便了群众。

记者在探访武汉市多个行政区政务服务窗口发现，自去年8月武汉东湖高新区推出“一枚印章管审批”以来，东湖高新区推进政府职能转变和创新政务服务改革经验在全市推广，简政放权大做减法，放管结合，创新政务服务方式，真正将便民惠民服务落到实处。

在东湖高新区政务服务局大厅，记者看到前来办事人员川流不息，井然有序。管委会副主任夏亚民介绍，成立政务服务局之后，全区9个职能部门的86项审批事项统一归口一个局，26枚印章变成一个章。目前，区内行政许可类审批事项仅保留86项，清单精简程度在全国同层次行政权限的地区中位居前列，审批时限、办事时限大幅缩短。为解决企业和群众办事不专业、流程不熟悉的困难，高新区探索推出专业化帮办服务，将政务服务外包给专业公司，实现材料报送前期环节全程帮办、一帮到底；提供人性化便民服务，通过政府购买服务方式，实现政务大厅办事过程中复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等5项服务全部免费，一年直接让利于民1000多万元。

改革行政体制机制，解决政府缺位、越位、不到位等问题，打破了不合理的条条框框，推动了规范化审批，提高了审批效率和政府治理能力。