白映福：习近平总书记系列讲话中的法治思想与大国崛起中的法治作用

习近平总书记系列讲话中的法治思想与大国崛起中的法治作用 

——国家开发银行法律事务局党支部书记、局长  白映福 

（2016年4月） 

3月14-18日，我行举办各单位“一把手”专题读书班暨党建工作述职评议会，党委书记胡怀邦同志作了专题党课辅导，强调要进一步加强和改进全行党建工作，并就“两学一做”学习教育做出了具体部署。法律局要认真学习贯彻党中央精神和行党委重大决策部署，将“两学一做”作为一种政治责任和精神追求，积极谋划，扎实推进。 

今天，按照行党委部署，我想结合法律局工作实际，就习近平总书记系列讲话中关于法治的一些重要论述，给大家讲一次党课。希望通过本次党课，大家能够更加深刻地理解习近平总书记系列讲话的精神，以及全面依法治国的重要意义。 

一、习近平总书记系列讲话中的法治思想 

党的十八大以来，习近平同志围绕全面依法治国作了一系列重要论述，提出了一系列新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。 

（一）第一次从国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻论述全面依法治国的重大意义。“法治是治国理政的基本方式”， “法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，“全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”，习近平总书记多次从治国理政的高度论述法治的重要意义，体现了我们党治国理政理念的新发展新创造。 （二）第一次将全面依法治国置于“四个全面”的战略布局中来谋划推进，阐明了改革与法治的关系。系统论述了全面依法治国与其他三个“全面”的关系，将全面依法治国论述为全面深化改革的姊妹篇，形成“鸟之双翼”、“车之双轮”。习近平总书记特别强调“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式”，“凡属重大改革都要于法有据”。当前，我国经济社会发展进入新常态，改革进入攻坚期和深水区。以法治引领和保障改革进程，能够最大限度凝聚改革共识，突破利益固化的藩篱，尽快改革进程、落实改革成果。 

（三）全面系统的阐明了新时期法治建设体系，描绘了依法治国的路线图、时间表。在十八届四中全会上，习近平总书记系统阐述了“五大法治体系”--完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。同时，围绕法治体系建设总目标系统提出了两个 “三位一体建设”的路径安排，提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，更为强调法治建设各要素的协同推进，意味着“全方位一体化”的法治观正式形成。 

（四）进一步科学阐述了党的领导与依法治国的关系，深刻地指出党和法治的关系是法治建设的核心问题。习近平总书记指出，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的，而“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。 

二、大国崛起中的法治作用 

习近平总书记系列讲话立足于完善中国制度、坚持中国道路认识依法治国，着眼于推进国家治理体系现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦来谋划依法治国，可谓是精辟如理，切中要害。纵观人类历史，法治在推动国家治理现代化，尤其是促进近代西方大国崛起中起到了不可替代的作用。 

（一）法治为政治提供秩序和价值遵循。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”，通过法治实现稳定的政治秩序是大国崛起的关键。如英国是世界上最早的法治国家，早在1215年便有了《大宪章》，1688年“光荣革命”后签署的《权利法案》构建了议会主权和君主立宪制。通过法治形成了较为稳定的政治格局，保持了英国500年来的国内和平和持续发展。再如美国，它本身一个“人造国”，它的国家构建缺乏宗教、民族、血缘等方面的天然共识和联系，宪法就是美国的立国之基。 

（二）法治为经济发展创设规则和可预期的保护。产权制度、交易制度、金融制度是近代大国崛起的重要原因。如荷兰最早产生现代公司制和资本市场。1602年，荷兰成立世界上第一家股份有限公司，即东印度公司；1609年成立世界上第一个股票交易所，资本市场就此诞生，通过金融法治的创新带来了爆炸式的财富增长。再如英国是世界上最早立法保护知识产权的国家, 1623年和1709年分别颁布了世界上第一部专利法和著作权法，为其技术创新和工业革命奠定了制度基础。 

（三）法治为社会进步提供方向和动力。法治是推动社会进步的重要动力，法治化的治理体系是现代社会发展的目标追求，也是现代国家的核心竞争力。例如，18世纪英法争霸以及“英法七年战争”中，法国人口是英国的4倍，且国土面积、资源禀赋和军队规模也比英国强大，但英国最终胜出，重要原因在于其法治化的公共财政体系。议会制的确立要求政府财政预算须经议会审议，这种财政硬约束极大促进了英国在资本市场多渠道融资的能力，得以大量发行廉价公债以支持战争，而法国是君主专制国家，无约束的财政制度导致其融资能力底下，只能通过增税和高利贷来支持战争，最终国家信用破产，并导致法国大革命。 

（四）法治为后发国家的崛起提供了捷径。以德国为例，直到1871年，现代德国才在俾斯麦铁血政策下实现统一，此后德国仅用30多年的时间成为欧洲第一工业国，法治的角色不容忽视。早在1763年，普鲁士便立法规定了义务教育，比英法要领先一个世纪。19世纪60年代，普鲁士的适龄儿童入学率就高达97.5%，国民素质空前提高，为德国崛起奠定了人才基础。此外，德国是世界上最早立法建立工人养老金、健康医疗保险、社会保险制度的国家，既缓和了社会矛盾，又推动了德国产业的持续发展。 

三、坚持党建统领，铸就服务国家战略的坚强法律堡垒 

西方国家的法治历史是人类文明的共同成果，我们可以借鉴，但同时应该清醒地认识到中国历史、国情的特殊性，理解社会主义法治和资本主义法治的根本不同。习近平总书记多次强调党的领导是依法治国的政治基础，法律局必须全面领会系列讲话精神，坚持党建统领，向法治要核心竞争力，打造政治清醒、业务扎实的法律专业队伍。 

（一）自觉履行“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育。一是发挥谋划力。做到围绕行党委工作大局、着眼法律局职责、盯住问题导向做好提前谋划，制定好“两学一做”学习教育计划，理出年度的、阶段的、重要节点的学习要点。二是发挥执行力，全局统筹力量，不断完善学习制度、组织机制和学习方法，推动学习教育做实落地。三是发挥表率力，认真落实行党委提出的“领导干部要率先垂范”的要求，局班子成员要以上率下，带头学、经常学、示范学，组织全体党员学原文、究原理，分析查找自身存在的差距和问题，及时开展整改。 

（二）进一步改进工作作风，着力提高“四个意识”。下一步，法律局要从理想信念和作风建设入手，校正思想和行动两个新坐标，促进作风建设的再拓展、再实践和再出发。一是真学真懂，厚植改作风思想根基，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，实行学习教育“课程表”、“任务表”、“评议表”三表推进；二是真抓实干，打造作风建设新常态，通过切实可行的举措和制度建设，推动全局办事提速、服务提质、工作提效、能力提升，实现工作作风和全员精神面貌的新转变。 

（三）主动作为、求真务实，助推业务发展。紧密围绕脱贫攻坚、棚改、“一带一路”等重点业务领域，强化问题导向，提升服务意识，用高效专业的法律服务支持全行业务发展。