简政放权，再痛也得下刀
2015年两会期间，李克强总理在作政府工作报告时强调：“大道至简，有权不可任性。”此语一出，引发社会热烈反响，马上成为网络流行语。
“有权不可任性”，一下就点到了政府工作的要害。政府是什么？是国家权力机关的执行机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府该如何行使权力？就是总理所说的“不可任性”，要“居敬而行简”，以敬民之心，行简政之道，在心中对民众有敬畏，对百姓有牵挂；在行动上不扰民、不烦民。
但是长期以来，一些“有权者”太任性，常常忘了自己手中的权力是人民赋予的，必须经过授权才能拥有并行使。法无授权不可为，他们不是将人民授予的权力用来为人民服务，而是将其特权化、私权化，用来为自己谋利。该放的不放、该管的不管，任性而为。
这种“任性”让企业家和普通民众都苦不堪言。
在2013年的广州市政协会议上，广州市政协委员、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟以自身企业办事的艰辛历程，绘制了一张建设工程项目行政审批“万里长征图”。这张图在两会上一亮相就成为全场焦点：“目前，在广州投资一个项目，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路线走，也仍需799天。”用中国中小企业协会副会长周德文的话来说：“经过如此复杂的流程，等到批好了，黄花菜都凉了，项目都已经过时了。”
按照经济学家吴敬琏的分析，企业登记在20世纪80年代的时候大概盖40个章就行了，到了本世纪初普遍要盖100多个章。这就是经济学所说的造租运动，因为审批就是一种寻租。多一个章就多一份寻租的机会，权力和利益就在里面。
十八大以来的行政改革就是要痛下决心，斩断这根权力和利益的链条。简政放权，其实质就是要动有权者的奶酪！其难度可想而知。所以李克强才说，要以“壮士断腕的决心”，忍痛也得下刀！事实上，十八大以来，“简政放权”已经成为国务院工作的主题词之一，李克强履新后即表示，要把简政放权作为“开门第一件大事”。
简政放权最重要的内容就是行政审批制度改革。2013年，国务院分五批取消和下放了416项行政审批事项，修订了政府核准的投资项目目录；取消和免征行政事业性收费348项。含金量越来越高的行政审批事项的取消，成为改革的一个亮点。
2014年1月8日，元旦刚过，国务院常务会议决定进一步深化行政审批制度改革，继续把简政放权作为“当头炮”，使简政放权成为持续的改革行动。而且这一“炮”将炮口指向行政审批体制本身，明确要求审批事项逐步向“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体自行决定。“负面清单”制度预示着简政放权已经从单纯的取消和下放行政审批事项这一“量”的要求，转向了提升行政审批体制的“质”。2014年全年，李克强总理主持召开 40次国务院常务会议，其中21次部署了“简政放权”。2014年一年，下放和取消行政审批事项317项，加上2013年的416项，共计733项，提前完成本届政府的目标——将国务院各部门1700多项行政审批事项削减1/3以上。
2015年的两会上，李克强在《政府工作报告》中重申“加大简政放权、放管结合改革力度”。国家发改委表示，将全面清理非行政许可审批事项，再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少前置审批，规范行政审批管理。
简政放权的改革让市场感受到了温暖，为企业“松了绑”。2013年全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%，就是明证。
尽管如此，在2014年和2015年的两会上，仍有很多全国人大代表和政协委员吐槽。
在2014年的两会上，全国政协委员、著名演员成龙在小组讨论时“喊冤”：“我有一块地在内地，各种手续都办不下来，这个部门把我推到那个部门，快8年了，都没办完手续，我准备放弃了，不要这块地了。”他还说：“我只想知道我需要办怎样的手续。”在2015年两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后抱怨“一瓶水要审半年”：“今年我深圳一家公司审批一个饮料包装水，审批了半年，这个审批制度影响了企业创新。”
为什么会这样？
李克强一语道破天机：有些部门的简政放权“像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放”。行政审批项目名义上取消了，但换了“马甲”，又以备案、确认的名目出现；或由“二政府”“红顶中介”继续运行在审批的“灰色地带”。例如：2014年1月，国务院取消了由环保部门审批的“环境保护（污染治理）设施运营单位甲级资质认定”，环保部办公厅继而通知各省自治区直辖市环保部门负责的乙级、临时级资质审批也予以废止。但一个月之后，中国环保产业协会却发出了另一份通知，规定相关评定工作由它负责。如此由“二政府”出面来阻拦简政放权，足见权力“任性”的遗绪！
为了解决这些问题，各地各部门也在积极探索解决之道。
2013年5月1日，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》正式实施，从政策上解决行政审批难的问题，行政审批流程从曹志伟统计的799天，变为37天。广东广弘控股股份有限公司就是这一政策的第一批受益者之一，据该公司副董事长黄湘晴介绍，以前项目审批的时间很长，半年都不一定能够拿到审批批文，甚至还要专门弄一个团队去处理审批和办证等事宜。此次本预计要到8月份才能拿到批文，但没想到仅花了10个工作日就办妥了，也不用往各个部门跑，节省了很多时间和成本。
2015年1月1日，国家发改委政务服务大厅正式运行，全委13项行政许可事项全部进驻大厅受理，统一接收、统一答复。
十八大以来，以“壮士断腕”之决心，抓住行政审批制度改革这个突破口，让权力的运行与市场的运行更为匹配，进一步释放经济、社会的活力，创造更为健康的市场竞争环境。这可以说是抓住了政府与市场问题的关键所在。尽管在推进简政放权中，还存在很多问题，诸如避重就轻、“中梗阻”、“最后一公里”不通畅、各部门之间缺乏衔接配合等，但“开弓没有回头箭”，简政放权不是一阵风，而是持续性的改革行动。“下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。”李克强如是说。
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