游彪：《宋史》与宋代文明（7）

既然重税富人，那还有人愿意当富人吗？前年（2012年）法国总统刚上台的时候，把一年100万欧元收入的税率定在多少？75%。也就是说你这100万欧元，有75万欧元交国家，自己只有25万。当然这是在金融危机的情况下定出来标准，是特定的，但是它的税率的确是越富税率越高。现在资本主义国家就是执行的这样一种累积税制，越富税制越高，甚至包括遗产税。所以宋朝的税制很像资本主义的税制，是重税富人，富人的负担非常重。

大家可能就会想，我当富人不是很不合算吗？开始的时候我也想不明白，为什么我创造这么多财富，还要交更多的税。实际上这种税收是社会财富再分配的一种手段，中国有一句话土话形容得非常漂亮，“瘦死的骆驼比马大”。我一年能挣到100万欧元或者人民币，即便是交了75万，还剩25万。可是工薪阶层一年能挣多少？大概也就是七八万块钱，所以他的财富还是比你多。当然这就是中国人创造出来的一种机制，那时候西方人还不知道怎么分配财富，在十世纪的时候，欧洲财产都是世袭的，这种世袭中国人早玩儿过了，比如先秦的时候，那就是世袭的。

中国人很善于解决问题，一旦感觉某一种体制不行了，他就开始想办法变，比如原来世袭世禄制度，后来开始采取推荐制度。后来觉得推荐里头猫腻也太多，那怎么办？考试，就开始科举考试。这么一路走下来，中国人设计了很多先进的制度。在欧洲文艺复兴的时候，卢梭他们这批人就觉得，怎么中国人那么早就开始采用这么好的制度来选官或者任命官员。在税收体制上同样是这样，在十世纪的时候中国人就发明了这样一种税制。国家当然需要有收入，但我的收入从哪来？从富人身上来，而不是从穷人身上来。这种体制能够保证国家财政的运转，同时又能够保证财富的再分配。这种税收体制就很像现代资本主义的税收体制，所以欧美学术界就把十世纪以后的中国社会看成是资本主义时代。

（二）政治制度的分权原则

宋朝的政治制度基本上就是大分权，除了皇帝有权以外就是大分权。以前我们有这种理解，一直觉得中国古代的皇帝是专制皇帝，很专断、很专权。我研究了以后，最近一直在思考这个问题，皇帝到底有多少权力？我们是可以想像的，比如清朝的皇帝，他就在皇宫里头，他可能能管到北京人，甚至地方上他可能就只能管到他任命的总督、巡抚这样一个层级。对普通百姓来说，皇帝对他们来说没有太多的实际意义，因为你不可能深入到最基层去。所以我一直觉得，说中国皇帝专制到很厉害，恐怕不是很现实。赵匡胤建立宋朝以后，因为他经历了唐末五代这样的混乱社会，他怕再成为被推翻的皇帝或者被杀掉的皇帝，所以在设计制度的时候，不让他的臣僚拥有过大的权力。

所以，分权的原则一直是宋朝政治制度设计的基本理念，或者说是基本构架，同样的一种行政事务有很多个机构管。比如管理司法，按照三省六部的体制，本来应该是刑部管，可是宋朝还设了大理寺，另外还设审刑院，这样司法工作就三个中央机构在管，三个机构之间相互制衡。还有一些大的案子，皇帝愿意交给哪个机构就可以交给哪个机构。比如我觉得你大理寺不行，那么我就让刑部的人参与；我觉得刑部不行，那么我就叫大理寺或者审刑院参与。实际上他就是把这个机构设得重重叠唔，层层叠加地设计这种机构，目的就是要分权。而且军事权力和行政权力完全分开，也就是宰相的权力和枢密院的权力是分开的。枢密院是什么？是国家最高的军事机构。

很多人不知道，现在世界上还有枢密院，哪儿？英国、泰国有。这些枢密院是干什么的？跟宋朝差不多，你看泰国的军方发动政变的时候，就是枢密院这帮人干的，因为他们是掌握军权的。所以宋朝的枢密院就是管这个的，就是全国最高的军事机构。而且它是从中央就开始分权，比方说在宋朝，皇帝之下就是宰相，宰相不止一个，有些时候是一正两副，一些时候是两正三副，设五个宰相。人多了以后，就相互制约，这样就利于皇帝更多地去讨论问题。在宋朝的决策机制中，皇帝有些时候实际上不起决定作用，五个宰相讨论，讨论完了以后呈报给皇帝。五个宰相之间肯定有不同意见，最后把几种不同的意见都报到皇帝那儿，皇帝最后再来拍板决定到底采用哪一种意见。

在这种分权的体制下，行政效率很低，它不像集权体制决策很快。分权体制往往各种意见都有，决策的过程就很慢，尤其是在军情紧急的时候也吵。北宋末年，女真人已经把开封围起来了，朝廷上宰相还在吵，到底是打还是不打，是战还是和。前一天晚上李纲的主意占上风，说打，我们要战。第二天早上另一个宰相说，我们可能打不赢，要出事。皇帝马上就变了，那就和吧。在这个时候了，还在战与和之间争吵。因为各种意见都有的时候，最后的决定就很难做。所以你觉得宋朝的皇帝能专制下去吗？如果皇帝强势，他有可能很快就做出决断。但是如果皇帝稍微弱势，或者宰相稍微强势一点，这个行政效率就会非常低，分权的弊端就在这儿。

但是分权有一个好处，就是政策会做得很周详、很周全。它会把各种各样的东西拿出来讨论，你们去看宋朝的资料的时候就会发现，宰相在讨论某一个人的任免的时候，不光是根据你的履历，还要根据朝廷内外的人对你的评判，这个人声誉怎么样，才学怎么样。他是根据这样一些东西，大家来充分地讨论，有一个人不通过，就很难任命下去，而且还有各种各样的制度卡着你，行政效率非常低。当然，正常情况下不会出问题，但是在紧急的情况下这种体制是要出问题的。比如在战时，你还是这样一种体制的话，就很难应对战争。在二战的时候，为什么苏联能够打败法西斯德国？就是斯大林的强势，斯大林一决定，部队马上就调动，马上就出动了。所以他能快刀斩乱麻，很快就把政策定下来、部署下来。这是分权制度和集权制度不一样的地方。为什么宋朝建设的东西都特别好？因为他在做之前就有很多的考虑，有很多种方案，讨论得比较充分。