游彪：《宋史》与宋代文明（8）

总体上来说，跟别的朝代相比，宋朝的行政效率很低。而且宋朝往往在做决策的时候，相互之间扯皮的很多，而且很多人，比如王安石或者南宋的周必大，这些宰相把当时在朝廷上怎么吵架的拿笔写下来了，我们现在在研究的时候还能看得到。它的决策机制通常来说还是比较健全的，并不是像我们想象的那么阴暗、腐败。

（三）宋朝的募兵制

宋朝的另外一个很重要的制度就是募兵制。所谓募兵就是国家养兵，所有的士兵都是由国家来养。这种制度从中唐以后就开始了，因为中唐以后，一些兵逐渐地就跑了。跑了以后兵源不足怎么办呢？花钱招募，我给你钱，把你养起来。所以中唐以后逐渐地开始实行募兵制。

在中国古代，以前的兵制都是征兵。比如国家要打仗了，或者要修建长城之类的，国家就要强制征伐你去当兵，或者强制地征伐你去服劳役服徭役。征兵体制实际上有它的好处，因为一般是根据男丁的数量来征。征兵体制通常来说都是按区域征，比如这一次国家需要多少兵力，从若干个县里抽调兵力，抽兵役以后直接组织起来出去打仗了。所以应该说征兵体制的好处在哪呢？征来的兵都是乡里乡亲，所以出去打仗的时候都比较厉害。因为你打死或杀死的有可能是他们家哥哥或者表兄，或者乡里乡亲的，那我就得替他报仇。所以征兵的战斗力是比较强的。你看汉代、唐代的军队，打仗很厉害，为什么厉害？因为他都是从各个地方抽出来、组织起来出去打仗的。征兵还有一个问题，就是你路上所有的开销得自己掏，包括你用的兵器都得自己掏钱买。尤其是在战争的过程当中，肯定希望战争时间越短越好。所以这帮人就拼命地往前冲，尽快结束战斗我就可以回家了。

而宋朝实行的是募兵制度。在中国古代社会都是寓兵于农，也就是说兵和农是融合在一起的。这种制度有它合理的地方，农民在农闲的时候可以去习武、训练军事技能。赵匡胤因为习惯了权力的争夺、政权的更迭，所以他执行政策的理念是什么？就是在荒年的时候，有叛民而无叛兵，因为兵是国家出钱养的，所以即便是出现荒年，兵不会叛变。你民变可以，我兵可以镇压你。至于说丰收年的时候，有可能发生兵变，但是民不会背叛。他就通过这样一种理念来把兵和民分开。

宋初军队的数量还不是很多，在北宋前期大概三十多万人，到北宋中期的时候是一百二十多万人。一百二十多万人连带家属是多少人呢？在宋朝，一般人不到万不得已不会去当兵，不是说他怕死，而是因为生活比较富足。在宋朝的士大夫眼里，当兵的都是破产者，都是无赖子弟，因为他破产了才去当兵混饭吃。跟其他类型的人相比，这些在兵营里的人工资很低。宋朝的武装力量、徭役，以及大型建设，都是当兵的去干，有专门负责建设的军队，相当于我们现在的工程兵，叫厢军。厢军专门负责国家的建设，比如国家要修大型的军事工事或者民用设施，都是这些厢军干，而不是老百姓。这样的好处是什么？

唐代杜甫写过三吏三别，写的就是唐朝征兵。新婚的丈夫马上就去当兵，只要是县里头来命令，你马上就得被抓走，不走都不行。还有就是老头，假如说征到你这儿来了，你就算没有战斗力也得去打仗去。所以杜甫的“三吏三别”反映的就是老百姓受到的征兵之苦。国家战事比较多的时候，征调的人数就很多，开始还会换，后来慢慢换不动了，那你就得一直当兵。还有我们比较常听到的孟姜女的故事，孟姜女的丈夫实际上就是被征发去修长城的，不管修到什么时候你也得修。所以不管是服徭役还是服兵役，对这些家庭来说都是很痛苦的事情，尤其是在时间比较长的情况下。比如成年累月地让他在那儿修长城，让他去打仗或者戍边，就会对这个家庭造成非常重的负担。

所以相比之下，宋朝的募兵也有它的好处，好处就是解决了普通老百姓的兵役和徭役问题。因为兵役和徭役都由国家来负担，而不由个体来负担，那么普通老百姓就能够集中时间从事生产。所以两宋的时候创造了那么多的物质财富，也许跟没有兵役和徭役也有一定的关系。如果本来是农忙的时候，让你去当兵或者服徭役等，可能就会有问题，所以这是征兵制度不好的地方。