游彪：《宋史》与宋代文明（5）

所以宋朝政府对土地的管理，实际上更多的是一种宏观管理，是通过市场来调节的，政府对土地的干预不像前代或者后代那么严重。不管是唐以前，还是元朝以后，政府对土地的干预程度是很高的。明朝的时候，土地有一部分是私有的，有一部分是国有的，比方说明朝卫所的土地。明朝的军队占有很多土地，这些土地不是个人的，而是国家的，而不是像宋朝，宋朝基本上是私有化的。在两宋的时候，土地私有的观念已经深入人心了，政府要强行征购农民的土地基本上不可能。在北宋末和南宋末也有一次，当时国家财政吃紧，因为打仗，没钱了。没钱了怎么办？就是所谓的扩田。但是宋朝的扩田跟别的朝代不一样，它不是强制的征收，而是政府出钱购买。这跟现在的资本主义社会一样，你可以到资本主义国家去看，资本主义国家保护私有土地或者私有财产，相当于是天赋的财产权。只要这个地方是我的，就是总统来了，皇帝来了，你想要我也不会给你，只要我不同意你是不能拿走的。宋朝虽然达不到这样一种程度，但是它的私有化程度的确非常高。

二是“不抑兼并”。在中国历史上，土地兼并是每个朝代都会发生的事情，“穷者无立锥之地，富者田连阡陌”，这种词汇、这种语句在中国历史上非常多，充斥史书。而宋朝为什么不抑兼并呢？实际上它是通过市场来调节，而且土地跟税收是连接起来的，土地越多，要交的税就越多，政府的收入也就越多。而且宋朝皇帝有一个根深蒂固的观念，土地拥有者是在为国守财。他认为你拥有那么多的土地，是在为国家守护财富。所以在这种情况下，政府的基调就定下来了，就是所有的地权可以自由转移。

土地转移频繁，尤其是一部分人占有大量的土地以后，对社会是有坏处的，坏处在哪？掌握大量土地的这些人要么有钱，要么有势，比方说宋朝就有很多官员买了很多土地，买了很多土地以后通过各种手段避税。那么实际就是土地集中以后，这个社会会产生很大的问题。包括像现在美国的农场主，他们拥有的土地面积很大，一家人动不动就上千亩甚至几千亩地。当然，人家工业化程度高，可以这么集中。但是在农业社会，土地这么集中是会出问题的。一是国家的财政会相应地减少。另外，一些人拥有的土地过多，其他人占有的土地就少了。其他人占有土地少了以后，有些农民一点地都没有会变得贫穷，造成社会的不稳定。

宋朝的土地私有，频繁的转移是有利有弊的。你到美国或者日本的大农场去看，他就一家一户，平时不雇人的，就是播种或者收获的时候雇一些临时工，你干一个月走人，这个月我可以给你高工资，所以我一年只雇一个月或者两个月工人。虽然这两个月的工资很高，但是他不雇长工，因为都机械化了，而中国古代社会跟现代社会是没法比的。为什么？因为原来是一家一户的手工劳动，没有先进的机械设备，也就是说土地的转移程度会影响到整个社会，包括现代社会也因为土地问题，出了很多的问题，很多的矛盾。

宋朝的土地买卖有一套完整的程序，在买卖的过程当中政府是要控制的。政府怎么控制呢？土地双方之间的契约是政府统一印发的，契约是一个很规范的文本。比方说宋慈的《洗冤集录》，在判案的时候有一个表格，这个表格写得很细，土地买卖的契约也一样写得很细，相当于一个模子，就按照这个模子填，必须每一项都要填清楚，而且要向国家交税。土地买卖的税率叫牙契税，牙契税税率很高，北宋的时候大概是4%-6%，南宋的时候是10%，也就是说你卖一百块钱要交十块钱的税。交了这个税两个月之内必须到官府去办过户手续，如果不办就视为无效。因为官方办理收的税过高，宋朝民间很多人就想办法规避这10%的税。怎么规避呢？找保人，私下约定。我前一段时间还看见一批宋朝的民间地契，没有盖官印，全部是民间私下的约定。

怎么约定呢？就是说我把地卖给某人，把土地方圆写清楚，北边到哪儿，南边到哪儿，哪儿有条河沟，都写得清清楚楚。它就是找几个中间人，两家就把土地过户了。那么将来交税怎么办？它涉及到你给国家交税的问题，你不到政府去过户，税由谁来交？他们都有约定，我卖给你了以后，这个税就是你交。我看见这批文书以后才发现，官印的契约在民间尤其是基层社会，基本上不用。他们采取的就是民间约定俗成的这一套办法来进行土地交易。

宋朝的土地买卖导致容易出现土地大户，同时国家的税收也是根据土地转移以后的状况来确定的。另外，两宋时城市化的程度越来越高，很多在农村的地主转而从事商业，农村土地可能就不种了，就像我们现在一样，农村人到了城市以后土地就不种了。那么，这种情况也要进行土地买卖。这一点跟别的朝代不同，在中国古代，许多人往往同时拥有地主和商人两种身份，当然国外也是这样。

这就是宋朝的土地政策，应该说运转得还是比较良好的。土地私有化程度越高，农民或者生产者的积极性就越高。所以宋朝人认为自己的小日子过得太甜蜜了，你让他出去打仗，他是不去的。你要让他去跟辽人、契丹人、女真人打仗，他不去的。所以宋朝一打起仗来，拖家带口地跑，因为他日子过得很好。