县委书记谈全面协调推进地方治理现代化（4）

地方治理现代化需实现上下协同

记者：在改革推进中，提高地方治理的执行力，全面推进国家治理能力现代化，形成上下协同的治理格局，要实现这一目标，我们需要从哪些方面着力？

杜振波：刚才谈“改革不同步”问题时讲到了，形成上下协同的治理格局，需要从中央到地方各层级各部门的共同努力。我认为，需要着力抓好四个方面：一是加大对国家治理理念的解读宣传力度，并建立符合国家治理理念的绩效考核和干部评价机制，这是上下协同治理的前提条件。二是全面推进依法治国，把政府活动全面纳入法治轨道，保障各类治理主体的合法权益。三是划清不同层级政府间的权责关系，让高层政府更多侧重于规则和标准的制定，基层政府高质高效地抓好执行。四是全力推动经济社会科学发展，整体提升地方经济实力，大力发展各类社会组织，不断提高基层政府的治理能力，确保下放的权力接得牢、管得住、用得好，为全面协调推进地方治理现代化奠定基础。

钱言考：我国地域辽阔，地区间的政治经济发展极不平衡，中央应进一步加大调研力度，对治理政策进行修订完善，分区域、地域出台指导性意见。尤其省级政府层面，在出台本省的治理政策时，给予地方适度的自主权，让治理政策更加符合地方实际。

除此，还要做好两方面的工作。一是加强人员培训。无论是管理还是治理，基层的党员干部和工作人员是执行的主体之一，必须注重提高执行者的综合素质，加大经常性指导工作力度，及时修正治理推进中的错误做法和问题，增强其遵规守矩意识，防止选择执行、机械执行、被动执行等问题发生。二是优化机构设置。目前，省市区级政府部门机构设置极不对等，呈倒梯形，基层政府在承接权力、落实工作时，由于编制少、人员少，工作不堪重负，在一定程度上影响了工作效率和质量，应进一步优化各层级的机构设置，尽量做到编制人员与下放事权对等。

郑维国：构建上下协同的治理格局，需要上下联动、同向发力，要把放管并重、优化服务落实到推进国家治理体系与治理能力现代化的全过程。上级政府需要做好两方面工作，为基层推进治理体系与治理能力现代化创造条件。一个是切实解决好权责不对等的问题，在下放行政审批事项和权力的同时，需要进一步跟进资金保障。比如，县级以下政府多是“吃饭财政”，保工资、保运转、保稳定的压力和推进改革任务的资金缺口都比较大。食品药品监管体制改革后，虽然整合了机构、理顺了职能，但资金、人才、日常培训等都存在差距，由于缺乏相关的设备、人员和技术，下放到试点镇的工作职能难以有效承接和落实，加强市场监督管理，需要上级加大项目资金配套，使县一级具备质量监测管理的能力。再一个，要敢于为担当者担当，树立勇于担当、激励干事的工作导向，并落实到具体的工作中。比如，上级政府在处理越级上访和非访问题时，应拿出明确的指导意见，站在法治立场上，理直气壮地支持基层政府依法做出调处结果，而不是简单地要求基层政府把信访对象带回，避免陷入“越级访—带回—再上访”的恶性循环。

地方政府也要着力做好两件事，确保治理体系与治理能力现代化在基层得以实现。一是通过走出去请进来相结合的方式，积极转变思想观念，学习先进地区的成功经验，打造现代化的执行团队；二是注重提高执行力，对上级做出的规定性要求，应结合自身实际情况，找准社会治理现代化的突破口，加大改革探索实践。

孙 斌：一方面，更加注重顶层设计，保证地方治理的自主空间。如当前地方治理改革的成效仍然侧重由“经济指标”来说话，对生态文明建设等打基础利长远的“隐性指标”的重视程度仍然不够，致使一些地方政府为了“刷数据”，盲目引进了一批僵尸企业，既没有起到应有的效果，又对资源造成了严重浪费。接下来，国家可根据各地发展状况对基层进行划分，基层政府则根据国家的划分来确定发展方向。

另一方面，确定基层政府的职能重点。基层政府一方面承担着大量的社会治理任务，另一方面也需直接回应民众的利益诉求，这迫切需要中央把基层政府的职能重点转到政府与社会的关系上来，通过改革现有的考核机制、信访机制、财税机制、发展机制等，制定和实施适用于基层社会事务治理的体制机制，使基层治理的目标、过程和结果清晰明确，使治理工作责任可跟踪、可追溯。

具体到县域来讲，应聚焦四个方面。一是聚焦政治环境，营造干净健康、民主活泼、氛围清新的良好政治生态；凭实绩用干部，确保有为的人有位；宽容失败，鼓励担当，凝聚推进县域治理现代化的强大动力。二是聚焦重点问题，提高政府治理效率。如突出抓好社会民生、脱贫攻坚、简政放权等社会治理工作，以重点突破推动全局工作。三是聚焦多元共治，提升公共治理水平。四是聚焦法治思维，强化依法行政能力。实现基层治理现代化，关键在于实现由“人治”向“法治”的转变，需以考核法治建设成效为导向，提高党员干部尊法守法积极性、主动性和自觉性，以法治思维能力的提升促进依法行政，保障地方善治。

（记者 王翠娟）