生态建设是京津冀三地协同发展的前提（2）

制度保障尤为重要

京津冀三地的协同发展在生态环境保护方面还面临着哪些问题？

京津冀三个地区，发展水平、资源禀赋等各不相同，行政区划类亦不同，为促进在生态环境保护有实质性变化，三地协同发展需打破行政壁垒，破解体制机制束缚。

事实上，我国也正在着手打破行政壁垒，当京津冀协同发展上升为国家战略时，国务院成立了京津冀协调发展领导小组，三地发改委也成立了京津冀协同办公室，专门负责协调相关事务。例如针对大气污染，京津冀及周边六省区市2013年就已成立京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，目前六省区市不断深化区域大气污染防治协作机制，区域空气质量得到一定的改善。

专家表示，从机构建设、组织协调的角度来说，推进力度不断加大将更有利于打破行政壁垒。但是也需看到，生态环境问题具有跨界性，这是不争的事实，像大气污染，并不会受到划分行政区的限制，任何一个地方都很难单打独斗完全治理好大气污染，京津冀三地亦然，三地协同发展就必须要统一规划、统一建设、统一监管，想要实现这三项统一，制度保障尤为重要。

在我国区域发展不平衡的背景下，推进区域生态一体化，制度保障应早日提上日程。当前，亟须在经济发达的大都市与经济贫困的生态涵养区之间，建立起一套区域生态补偿机制、稀缺资源有偿使用机制等，使欠发达的生态涵养区获得生态补偿，换取地方发展的资本和条件。

总体来看，京津冀协同发展生态环境在体制机制上可从四个方面入手。一是完善多元化生态补偿机制。比如，开征汽车尾气碳排放和高碳能源产品消费税；建立区域生态建设基金；向生态涵养区提供优惠贷款。二是完善市场化运作机制。比如，完善水资源有偿使用；完善生态产品资格认证制度，实现由消费者付费的生态服务机制；推动生态产品产业化、环保产业专业化。三是加强政府的生态规划、服务与监管。比如，制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性；建立区域统一的技术平台和检测平台；实行政府生态问责制。四是完善立法与严格执法。比如，尽快完善生态环境法律体系及配套政策；严格实施生态环保法律的立法、司法、执法和监督程序，扭转“违法成本低、守法成本高”的局面。