祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（11）

京津冀地区缺少一些大城市的结构、城镇体系不合理。京津冀地区市区人口500万以上的是北京、天津；而长三角市区人口200万到500万的城市有九个，京津冀只有两个:石家庄、唐山。长三角有一群“小老虎”，京津冀只有两个。这里面可以看到，京津冀城镇结构非常不合理。我们要看经济密度的话，北京、天津鹤立鸡群，河北的一些城市总体上失利，相对都比较弱，缺少一些能带动周边的这样一些城市。

另外，《京津冀协同发展规划纲要》也给了一个时间表，明确了近期、中期、远期目标。完成近期目标的压力很大。比如说，2017年要求我们做到两点，第一个就是北京非首都功能疏解要取得明显进展；第二个就是在交通、产业、生态三个领域要率先取得突破。中期目标，到2020年，要求我们协同发展的基本框架要基本形成。这里面最硬的一个指标，就是要求北京的人口控制，到2020年，控制在2300万以内，特别是中心城区的人口，要在2014年的基础上下降15个百分点。下降15个百分点是什么概念呢？2014年，我们中心城六区人口是1200多万，1200多万人口，下降15个百分点，也就是将近200万人口，这200万人口要绝对地下降，整体上略有上升，从2100多万上升到2300万，也就是说，我们的人要向周边，向更大的区域范围内要转移。再一个，其他方面，像“大城市病”的控制，交通、生态、产业、公共服务，还有体制机制，基本上都要取得重大进展或者明显改善，这次要用五年时间。

然后到2030年的远期目标，就是15年时间要完成两个任务，一个是要打造世界级城市群，另一个是要成为能够引领和支撑全国经济社会发展的新引擎。这两个任务目标都要实现，只有15年，所以这个应该说压力是非常大的。

当然除了整个的目标定位以外，对三地也分别进行了定位。北京是四个“中心”。天津是“一个基地三个区”:先进制造研发基地；北方国际航运核心区，因为它是港口城市；还有一个是创新运营示范区；还有一个是改革开放先行区。虽然这次对天津没有给它中心的定位，但实际上“一个基地三个区”就是一个指向，都指向了北方经济中心，也就是说未来天津要打造成为一个北方的经济中心，虽然这次没有给它明确这个目标。因为北方经济中心、一个区域中心，它必须是一个流量的中心，资金流、物流、人流、信息流、科技流等等，它整个是一个流量的枢纽和中心。因此，它必须是一个贸易中心、金融中心、物流中心、航运中心，这些是确立它地位很重要的支持，而这几个恰恰有利于它这几个中心的建立，有利于它航运中心的确立。同时物流中心的建立，有利于它金融中心的确立，有利于它外贸、贸易中心的确立，这个是基础。河北一个是全国现代商贸物流重要基地；再一个就是产业转型升级试验区；第三个是城镇，因为它城镇化相对滞后，所以它要加快城镇化步伐，要成为新型城镇化和城乡统筹的示范区；第四个是生态，就是它要成为京津冀生态环境的支撑区。

京津冀要打造“一核双城三轴四区多节点”的空间布局。“一核”就是强调还是要以北京首都为核心，就是不要多中心，还是要以首都北京为核心，而且也非常明确，就是破解北京的“大城市病”、疏解北京非首都核心功能，更好地发挥首都的核心作用。这个是核心，是当务之急，这是第一个，并且也明确了北京要在整个协同发展中发挥核心引领带动作用。

“双城”强调北京和天津今后要加强合作，要实现同城化发展。这次特别强调要同城化发展，同时强调，要共同发挥核心带动作用，要强调辐射带动作用。这里多说一点，其实在整个京津冀协同发展中，我们最初提出要处理好四大关系，第一个关系就是中心城市与周边与整个区域的关系，中心一定要和周边的城市形成一个共生互动的关系。第二个关系就是双中心的关系，就是北京、天津的关系，其实这个关系应该是要形成合力，虽然不讲天津是核心，但是天津也是中心城市，你不能无视它的存在，你只强调一个核心，但是你不能无视天津的作用，所以这两个城市要形成合力，才有可能带动整个区域的发展，特别是北京、天津的关系不仅仅是分工合作的关系，同时它也是强强合作的关系，也是功能互补的关系，它有互补性，有分工，更有合作，就是这种强强合作，而且北京和天津，无论是科技、教育、医疗，还是公共服务，各方面的水平都很接近。这两个城市如果合作的话，合作领域更宽，它不仅仅可以在产业，它可以在金融、物流、科技、交通、生态各个方面都可以加强合作，它的合作领域更宽。另外，一旦合作，在某个项目上取得突破的话，影响深远。所以，郭金龙书记就提出，一定要重视北京和天津的合作关系。比如说金融的合作，科技、物流等产业的合作，教育、医疗都可以合作，这是京津“双城”，今后要尽可能实现同城化发展，因为它水平接近，很容易。

“三轴”实际上这次强调，一个是京津发展轴，这是一个主轴；第二个是京保石；第三个轴是京唐秦，北京、唐山和秦皇岛。这是三个轴，这三个轴既是产业轴，也是城镇轴，特别是京津轴，是一个主轴。

“四区”，一个是西部北部的生态涵养区；第二个是中心核心功能区，核心功能区主要包括了四个城市，北京、天津、保定、廊坊，它们处在核心功能区，这是最关键的，对周边起到一个辐射带动作用；第三个是东部滨海发展区，东部滨海发展区是未来产业、重化工业都要往东部沿海集聚，然后这个地方要打造产业带，这块应该说是我们未来经济发展的一个重心，还有一定的空间；第四个是南部功能拓展区。

“多节点”主要是指河北的11个地级市，这一次强调有四个城市未来要逐渐发展成为区域的中心城市，哪四个城市呢？一个就是石家庄，第二是唐山，第三是保定，第四是邯郸。这四个城市要逐渐扩大它的规模，要增强它的集聚力，增强它今后的带动作用，要朝着区域中心城市发展。另外七个地级市今后逐渐要发展成为区域的节点城市，这是多节点。这是我们未来要形成的骨架。