祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（10）

第二个问题，资源环境承载超限。我们一定要在既定的、现行的资源环境的条件下来实现我们这个目标，所以这个压力也很大，特别是整个的规划，最近特别强调“资源的刚性约束”，特别是水。我们曾经专门研究京津冀的资源承载力，把它的水、土地，还有基础设施，包括生态，还有公共服务等等，作了一个全面的摸底。京津冀地区资源环境最大的短板是水的问题，这一点感触最深。京津冀地区水资源远远低于国际公认的严重缺水的标准(一年人均水资源占有量500立方米，北京只有100立方米)。

我们通过研究发现，我们这个地方的水资源有两个缺口。一个缺口就是，我们当地水资源量和实际用水量之间有个缺口。这个缺口我们靠什么来弥补呢？靠两条路径，一个是调水，靠外地水的净流入来弥补；再一个途径就是地下水的超采。现在我们已经喝上长江之水了。但外地水调水仅仅能解决一部分，另外还有一个地下水，但是长期超采，也导致了大面积的地下漏斗区，这是一个缺口。很多人没看到另一个缺口，第二个缺口在哪儿呢？在实际用水量和实际需求量之间其实还有一个缺口，这个缺口靠什么来弥补的呢？靠虚拟水的净流入来解决的。什么是虚拟水呢？就是隐含在商品中的水、看不见的水，比如我们从外部购买了蔬菜，等于购买了外地的水，这个实际上占了相当大的比重。这个满足了我们相当大的需求。当然，从这里面又发现，我们这个地方今后要实行虚拟水战略，很重要的是通过结构调水来解决缺水问题。水的问题是我们最大的短板，所以这一次的规划纲要强调以水定产、以水定城、以水定人，就是要水成为我们的约束，我们一定要考虑生态资源环境的底线。

第三个问题，我们这个地方的行政色彩太浓。这一点和长三角、珠三角是不一样的，我们的资源配置，行政色彩太浓，市场机制发育得不充分。现在因为政府恰恰行政色彩比较浓，所以我们这个政府在这里还是起了很重要的作用。也就是说，京津冀协同发展不能脱离京津冀地区的区情。为什么我们这个地方行政色彩是很浓的？最近，我们用大数据作了一个分析。我们这个地方到底有多少家企业？我们的资本多少有多少呢？这个数据一般人不了解、不清楚，那么通过我们最近一摸底，京津冀的在营企业现在有222万家，企业资本约28万亿。其中，北京的企业有110万家，占了一半，企业资本占了整个京津冀的64.15%。这是一个很大的问题。现在，非首都核心功能疏解，北京的企业数量以及它的资本额，可以说是我们的大头。天津企业数量占了14.41%，资本占了百分之十七点几，河北79万家，但是它的企业占了35%，资本占了百分之十八点几，从这里就可以看到它的企业数量和企业的规模、资本的规模相对比较小。这是企业的情况。

我们再看一下所有制情况。我们的国有企业注册资本占了53%，国有资本是大数，民营占了35%，外资占了11%，集体占了1%，所以我们的民营经济不是特别发达，主要是国有，北京最为突出，北京国有企业占了61%，国有企业的注册资本占了61%；天津的外资占的相对比较多，国有也占了百分之四十多，民营39%；河北民营多，河北民营占了57%，外资很小。从所有制结构可以看到，京津冀和长三角、珠三角是不太一样的，所以要研究它的机制、研究它各方面，必须要从它的实际出发，因为行政色彩浓，和我们的所有权结构、企业结构有关。

第四个问题，我们的结构调整现在急需实现转型升级。

第五个问题，城市的定位过去缺乏统筹。城市布局不合理，大的过大，小的过小，京津过于肥胖，而河北的城市过于瘦弱。

第六个问题，区域落差太大。区域落差太大，中心城区也很难往外走，因为落差很大，他往外走，外部的使劲儿要进来。所以必须要通过缩小差距，特别是公共服务水平的落差要逐渐缩小，才有可能缓解压力。