祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（12）

第三，在我们的目标、空间、规划下，要全面推进和重点突破，全面推进就是我们这次不是孤军深入，而是全面地推进，包括交通、产业、生态、城镇/社会政策、公共服务等等，是全面地推进。但是其中强调，在近期要有三个重点领域要率先突破，一个是交通，第二是产业，第三是生态。

那么怎么能够突破？

要想突破，必须创新，要以协同创新来推进协同发展。我们现在是跨省、跨行政区域的合作，所以如果我们在现行的行政体系、财政体制下，要想跨省合作，难度很大。所以必须要改革，要创新。

改革创新，我们在这里给的一个概念，就是协同创新的本质是以实现协同发展为目的，要突破发展的壁垒，哪些是阻碍这种协同、阻碍这种要素流动的这样一些壁垒，首先要打破它，打破它以后，来促进什么呢？一个是要素重新的组合，要素流动，然后进行重组；一个是结构的重组。其实创新，按照美国经济学家熊彼特的定义，创新就是新的组合，主要是讲要素的新组合。我们如果把创新引进到区域领域，空间上，中观层面的区域层面，那就是结构。这里的结构包括交通结构、城镇结构、产业结构、还有公共服务的结构，还有生态。也就是说，其实我们现在有很多结构是不合理的，像交通上来讲，过去是断的，“断头路”很多，我们打破这种壁垒，然后促进这种对接，就有可能释放这种经济的潜能，然后开辟一个新的局面。

所以创新就是要打破壁垒，促进新的组合，释放经济潜能，开辟一种新局面。这就是协同创新的基本含义。当然，协同创新是一个手段，目的还是要协同发展。

我重点分析三个领域。怎么去协同创新？然后结合这次规划纲要的一些基本精神，比如说像交通领域，你要想创新，首先要找到障碍在哪儿，问题在哪儿，首先要找问题，你要打破它的一些壁垒和障碍。交通领域的问题在哪儿呢？