祝尔娟：京津冀协同发展最新战略研究（6）

（二）生态环境的倒逼

这一点大家都深有体会，现在人们都强烈要求要改变生态环境。2013年全国空气质量最差的十个城市中有七个在京津冀，2014年虽然稍微好一点，但PM2.5的浓度仍然超标。

当然造成雾霾的原因很多，其中很重要的就是产业结构，虽然北京现在服务业占了80%，但是守着北京的天津、河北，整个还是重化工业为主，所以你要想调整产业结构，仅仅靠北京是不行了，一定是大家一起来调整产业结构。再有汽车尾气排放问题，燃煤集中排放，特别是农村的烧煤成本很高，所以一到冬天，也会造成污染。再一个，由于我们的地理环境因素相互输送，北京是一个小平原，西边北边都是山，如果刮东南风，河北天津就影响北京，如果是西北风，北京又影响河北天津，这是不受行政区划限制的相互输送。北京周围已经被大气污染类的企业包围了，必须要加强整体的联动，共同来联防联控。

实际上英国伦敦曾经也是被世界公认的“雾都”，也曾经发生过12次大的烟尘事件，主要祸首就是燃煤排放、烟尘、二氧化硫。但现在伦敦已经成为世界公认的绿色城市和最适于居住的城市，无论是市内还是郊外，都已被绿色所包围了，市内1/3的城区被绿地、森林、公园所覆盖，周围有一个很大的绿带圈，宽度达15公里，把伦敦的市区包围起来，整个绿带面积是市区面积的3.7倍。英国当时实行了绿色城市战略，将其上升到国家战略，就是出门要见绿，进楼要见绿，一百米之内要有绿地，整个是一个绿色的城市。

其实，我们的发展最终目的是为了人，而生活质量高的标准之一就是生态环境好——清新的空气、清洁的水，一个绿色舒适的环境。当然，伦敦能有这个转变，政府起了很关键性的作用。英国政府采取了很多强有力的措施，大规模限制制造业在本土的发展，而且对一些传统产业进行限制，鼓励新兴产业，整个产业结构就发生了根本性的转变。所以，京津冀应该树立信心，如果下定决心的话，还是完全可以改变的。