全军和武警部队贯彻落实习主席重要指示推进依法治军述评（4）

改革强军，在法治轨道上破浪起航

2015年先后出炉的两个“时间表”，在完成时间节点上耐人寻味：

——2015年2月，经习主席审定批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》指出：力争2020年前，初步构建起包括军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系在内的中国特色军事法治体系。

——2015年11月，习主席在中央军委改革会议上宣布：2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

两个时间节点都是2020年，这一“巧合”的背后，是审时度势、高瞻远瞩的战略抉择。习主席深刻指出，凡属重大改革都要于法有据，要求在整个改革过程中，要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。

一个是中国特色军事法治体系，一个是中国特色现代军事力量体系——两幅完成时间一致的蓝图，共同描绘出了依法治军未来的发展目标，明确了依法治军当下的主要任务，吹响了依法治军新的“冲锋号”。

深化改革，只有法治先行才能凝聚共识。

这次深化国防和军队改革，习主席站在实现中国梦、强军梦的时代高度，牢牢把握坚持党对军队绝对领导的根本原则，在法治轨道上全面实施改革强军战略，广泛组织调研论证，充分吸纳国内外、军内外改革实践成果，彰显了党的领袖、军队统帅尊崇法治的战略清醒和变革图强的历史担当，使军队改革在法治轨道上达到了新的高度。全军官兵普遍反映，改革虽然从深层次触及了单位和个人利益，但谋的是民族复兴伟业、布的是强军兴军大局、立的是安全发展基石，改革举措依法依理、有理有据，过去那种“裁谁不裁谁”“为什么这么改而不那么改”等猜疑和议论不见了，大家心服口服，发自内心地拥护支持改革。

深化改革，只有严明法治才能攻坚克难。

这次深化国防和军队改革，是一场整体性、革命性变革，要打破现有体制结构、突破既有利益格局，复杂性、艰巨性前所未有。借助于法治的统一性、规范性功能，才能防止改革避重就轻、顾此失彼，保证各项改革相互促进、相得益彰；借助于法治的权威性、强制性功能，才能有理有力地排除改革阻力和干扰，保证改革举措不打折扣地贯彻执行。治军无法规遵循则乱，改革不严格执法则散。改革进入实质启动阶段以来，全军上至高级领导干部下至普通一兵，坚决服从改革决定，正确对待利益调整；无论是机关还是部队，都坚持一手抓改革落地一手抓练兵备战，一手抓职能转换一手抓法规执行，有效确保了改革期间部队战斗力建设不受冲击、正常秩序不受干扰、安全稳定不受影响。

深化改革，法治建设同步实现完善发展。

这次深化国防和军队改革，战略举措之一就是：着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。党的十八大以来，习主席和军委领导狠抓军队正风反腐，“四风”问题和腐败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解。这次改革，决定组建新的军委纪委，由军委直接领导，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，依法独立公正行使职权。这些重大举措，将有利于解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督不够的问题，为铲除腐败现象滋生蔓延土壤提供制度机制保证。

“法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。”“公器”与“公理”有机结合，法治与改革同步推进，全军官兵纷纷以崇尚法治、建设法治、厉行法治和拥护改革、支持改革、投身改革的实际行动作出响亮的回答：以依法治军为改革做好战略支撑的历史任务一定能够完成，通过改革破除依法治军制度性障碍的发展目标一定能够实现。

强军之基坚如磐石，改革潮涌奋楫中流。政治建军、改革强军、依法治军，人民军队正阔步前进在强军兴军的征途上！（范江怀、周猛、周远）