精准扶贫工作实施方案（2）

（三）突出重点抓好扶贫

瞄准贫困村、组、贫困户和贫困人口，根据不同贫困类型，针对其不同贫困原因，因户因人施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施，以产业扶贫为抓手，扶贫搬迁、培训就业、社会保障相结合的方式助其改善人居环境、改善生产生活设施条件，提高能力素质，实现脱贫目标。同时，成立专业扶贫工作队，进行对口扶贫。各村应结合自身资源优势，建立扶贫示范点。

1、大力实施产业扶贫

（1）因地制宜发展特色产业。结合各村产业布局的特点实施一村一品，一村一策。一是大力扶持苗木花卉产业，培育壮大凌云苗木等龙头企业，科学安排种植计划，高效实施土地流转，提升苗木生产的专业化、规模化、品牌化水平，重点在乐村、旋龙、新民、安背等村做强做大苗木产业，力争在2018年达5000亩以上规模，积极发挥苗木扶贫帮带作用，在乐村、旋龙、新民、安背等有一定基础的村打造产业扶贫示范点；二是发展高效油茶，在塘背、乐村、新民等村种植3000亩高效油茶。三是做大烟叶、脐橙、白莲、果蔬、生猪等产业，鼓励支持大户种养，烟叶面积达1500亩以上，重点打造大嵊、谢坊、新建三个烟叶千担村。发挥铭达生态果蔬合作社作用，以花石、水南、新建等村为主，发展白莲、果蔬面积达3000亩以上，积极引导贫困户加入合作社，共享产业发展的成果。三是充分发挥交通、区位和资源优势，配合市规划做活以新建村、花石村为核心区的乡村温泉开发旅游项目，延伸产业链，强化旅游综合效益。

（2）促进扶持政策落实到户。落实好上级到户产业扶持政策，对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，因地制宜，因户因人施策，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，以及提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导和帮助其选准发展产业。对发展特色产业的贫困户市级财政奖给予一定的奖补，对25户以上抱团式发展特色产业的农户帮助解决基础设施或购买耕整机、收割机、农用三轮车等农机设备。同时加大对产业基地的基础设施建设投入，发挥基地对贫困户的辐射带动作用。

（3）探索产业发展带动机制建设工作。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，对落实土地流转的贫困户按市里政策给予奖补。大力扶持苗木合作社、脐橙合作社、果蔬合作社和生猪合作社的硬件和软件建设，完善制度建设，配强人员结构，加强人员培训，提供技术指导，把农民专业合作社作为重点扶持对象，增强农民专业合作社的活力和竞争力。推行“公司+合作社（基地）+贫困户”和大户+贫困户的产业发展模式，提高龙头企业和大户的帮扶带动作用，通过帮扶公司和大户，发展合作社的方式，起到帮扶贫困户的目的，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。

2、大力实施搬迁扶贫

对地处山区、地质灾害频发的部分村小组就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向城区、圩镇移民安置点、中心村搬迁转移。动员塘背、阳背、谢坊、云龙、迳桥等深山移民做好搬迁工作，加大新民村、迳桥村移民集中安置点基础设施的投入，打造移民集中安置精品点。加强技能培训，引导搬迁户到就近就业，动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助解决其后续发展问题，实现搬得出、稳得住、能致富。

3、大力实施教育扶贫

落实上级部门关于支持贫困村改善教学环境的相关政策，支持塘背、阳背利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班、新建教学点项目。加大贫困生资助力度，落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。积极发挥社会扶贫的作用，通过民政所、妇联、团委以及谢坊藉乡贤，为贫困学生搭建帮扶平台，加大社会人士对贫困学生的帮扶力度。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策，落实好面向农村贫困家庭子女定向培养乡（镇）农技人员政策。

4、大力实施就业扶贫

（1）实施就业技能培训。大力实施“雨露计划”，对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人600元培训补助，提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，并连续两年每年补助资金1500元，通过2-3年职业教育使他们掌握一门技能，实现就业增收。大力实施“新型农民职业培训”为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。大力做好招工工作，

根据经开区企业用工需求，积极推荐贫困家庭的成员参加订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能。镇劳保所提供劳务用工信息，免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象在本地企业就近就业。

（2）鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的，经就业部门审核后可按规定给予5至30万元贴息小额贷款。

5、大力实施保障扶贫

（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的扶贫对象，做到“应保尽保”。加强新民、新建敬老院建设，提高敬老院管理服务水平。

（2）完善农村居民社会养老保险制度。全面推进新型农村社会养老保险，对扶贫对象由政府逐步纳入代缴范围，让贫困对象享受到养老金保障。

（3）健全医疗保障制度。对扶贫对象由政府出资为其购买合作医疗保险，享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障，并逐步提高报销比例，争取三年内提高10%。对尿毒症、重性精神病等8种大疾病实施免费救治，对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助，减少因病致贫或返贫的发生。

（4）完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，并引导社会力量加大扶持救助力度，帮助渡过难关。

6、大力实施金融扶贫

支持配合好各银行金融机构开展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产。

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