卫绍生：文化产业供给侧结构性改革（2）

产业体系不完善与产业结构不合理

文化产业与其他产业不同，它提供的是文化产品，尤其是内容为主的文化产品则具有两种属性和两个效益。在把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一的前提下，文化产品的生产与其他产品一样，应是以需定产，即按照人民群众多样化、多层次、多功能的文化需求进行文化产品的生产。然而，由于文化产业体系不完善和文化产业结构不合理，造成了文化产品的结构性过剩与文化产品有效供给不足的矛盾。

在健全的文化产业体系中，文化产业应是文化生产要素、文化产品生产和文化产品销售三者形成的科学合理的内在结构，且能够在市场机制的作用下，自我调节，协调发展。但现在的情况是文化产业要素市场还不完善，文化产品销售终端不够顺畅，文化产品生产出现了较为明显的“肠梗阻”。文化产业属于内容产业，文化内容更多地依靠创意，但好的文化创意如果不能通过文化要素市场进行充分交流，就很难转化为具有双效益的文化产品生产。再好的文化创意，如果只停留在创意层面，而不能进入文化产品生产环节，就不可能转化为大众所喜爱的文化产品，当然也就不可能实现其应有的社会效益和经济效益，其审美、教育和娱乐价值也就无从谈起。所以，文化产品结构性过剩的问题，虽然表现在文化产品的销售终端，但根子却出在文化生产的要素市场。

相较文化产业体系不够健全，文化产业结构不合理的现象更为突出。影视制作、出版发行等传统文化产业的“虚胖”现象由来已久，不少文化企业资产总量、从业人数都很可观，生产总值也不小，但利润总额不大，有不少甚至长期亏损。造成这种现象的原因固然很多，但产品结构不合理是重要原因。比如有一些出版社，除中小学教材教辅外，就是一些中外文化经典，而本版书则是出一本赔一本，畅销书没有，常销书也不多见，结果造成图书大量积压，库存码洋大幅增加。电视剧制作的情况与此十分相似。以互联网和数字技术为主要科技支撑的新兴文化产业，按常理来讲，似乎不应出现产品过剩的问题，但由于产业结构不合理，产品结构性过剩的现象依然比较严重。2006年国务院办公厅转发了财政部等10部门制定的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》之后，经过近十年的发展，动漫产业结构性过剩的现象已比较突出，选题随意化、内容老旧化、制作粗糙化、产品低端化的现象比较普遍，造成了一方面是大量动漫产品无法播出，一方面是以少年儿童为主体的动漫观众无优秀动漫产品可看。文化产业发展的实际情况表明，对文化产业结构不合理的现象进行调整已是当务之急。